裝備制造業是制造業的基石，對于制造業整體的穩定和發展具有不可替代的基礎性作用。在我國產業邁向全球價值鏈中高端的過程中，裝備制造業承著擔重大的歷史責任。

回眸過往，我國雖然躋身裝備制造業大國，但國內裝備制造產業大而不強、自主創新能力薄弱、低水平重復建設、自主創新產品推廣應用困難等問題很突出。

十余年前，一場罕見全球性金融危機蔓延開來。我國裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業經濟效益下滑，發展面臨嚴峻挑戰。2009年國務院常務會議，審議并原則通過紡織工業和裝備制造業調整振興規劃。同年三月，《裝備制造業調整和振興規劃》正式印發，形成了自上而下、覆蓋所有細分子行業的完整體系，為我國裝備制造業發展指明了大方向。

迄今為止，振興計劃實施已十周年，經過認清短板、積極改進，中國裝備制造業取得不俗成績。

認識自身發現短板

回首往事，我國裝備制造業一度發展迅猛，生產制造能力顯著增強，然而這種大規模的生產能力在很大程度上依賴著大規模的投資和出口，而在核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等工業基礎能力方面卻略顯薄弱。與制造強國相比仍差距較大，裝備制造業的發展受核心能力不足、粗放發展方式等諸多因素影響。

通過剖析不難發現，盡管我國裝備制造業規模已連續多年位居世界首位，但規格品種不多，一些產品品種數量僅是國外的1/2;可靠性、一致性不高，少數產品壽命僅是國外的1/3或更低。

國家統計局過往4年(2014-2017年)的《國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別是30.4%、31.8%、32.9%和32.7%。不難發現，2014年以來裝備制造業占整體工業增長的比重較低。

此外，與其他行業不同，裝備產品研制開發出來之后必須與用戶緊密結合，不斷修正、優化、改進，最終才能完成研制。據統計，我國裝備制造業開發產品的費用和實驗驗證的費用達到1∶3，甚至1∶10。這導致大量企業不愿意做實驗驗證。

在高端裝備工業領域，大多數復雜產品都要經過系統集成來完成，系統集成企業既是行業游戲規則的制定者，又能獲取超額利潤。高端裝備的系統集成正加快走向軟硬結合，不僅要通過精密制造實現硬件產品的復雜加工，還需要通過軟件技術實現與數字化世界的無縫連接。

在新的產業形勢下，發達制造國家還將對中國的裝備制造業發起兩個挑戰。首先，利用現有的各種優勢，比如技術、管理、制度、文化和環境等，在新的制造領域進行技術創新和管理創新，以期形成新的優勢來繼續與中國制造企業搶占世界市場。第二個挑戰是利用自身的高端制造技術和服務來與中國制造企業搶奪其他國家的中端市場。

創新升級精準發力

黨的十九大報告提出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。作為國民經濟的基石，同時也是供給側結構性改革和科技創新的主戰場，裝備制造業必然在其中承擔歷史重任。

如何提升我國裝備制造業在全球市場中的地位，實現我國裝備制造業高端化發展?在全球產業變革的背景下，我國應加快政府職能和企業改革，抓住全球價值鏈重構的機遇期，加快利用數字化技術提升集成力量，加強自主創新能力，加速企業升級。

2009年5月《裝備制造業調整和振興規劃》出臺，其實施細則中提到，要依托十大領域重點工程，振興裝備制造業。隨后，國家對智能制造裝備產業的政策支持力度不斷加大，2012年發布的《智能制造裝備產業“十二五”發展規劃》、2015年出臺的《中國制造2025》等政策，都表明國家把智能裝備制造系統作為制造業發展和轉型升級的重點領域。

《中國制造2025》提出的10大重點領域及《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》9大重點項目，要求在產業方面把握好高端裝備升級、智能制造推進、“一帶一路”產能輸出的發展契機，抓住高端裝備制造行業的發展機會。

主導升級換代、推動持續創新、推廣和應用高端智能技術已成為國家戰略。在這一戰略推動下，我國制造業在2015至2017年的三年間，保持年均7%增長的良好局面，轉型升級成果顯著。

2016年，我國高端裝備制造業銷售收入超過7.6萬億元，在裝備制造業中的占比提高到15%;2017年銷售收入超過了8萬億元，較2016年相比有所增長。

走向高端仍需努力

2017年的《政府工作報告》提出，要把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。

政府對重資產、科技含量高的制造領域進行支持，高端裝備制造業成為重點鼓勵的一個方向。為此，國家為裝備制造業減負，緩解企業的資金壓力。今年的《政府工作報告》指出，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。

實現我國裝備制造業的高端化發展，不僅需要國家政策支持，還需要進行政府職能改革。新業態新模式的發展往往涉及融合、集成創新，政府原來的行業分類管理越來越難以適應新業態新模式的現實。歸口不清、審批不作為、政策“一刀切”等傳統的行業分類和資質管理體制，可能會成為新型業態和模式成長過程中的阻力。

此外，企業自身也需要進行改革，積極適應為用戶創造價值的新時代到來。與傳統制造理念不同，現代制造不只是注重創造產品，而是更注重創造價值。從對材料和技術的利用、功能的優化，上升為對美的追求與人性化、個性化、多樣化的用戶體驗和價值實現。

隨著物聯網和傳感器技術的廣泛應用，數據的采集、存儲、傳輸、展現、分析與優化都具備了良好的技術基礎。近年來，裝備制造業數字化轉型的浪潮已勢不可擋。我們應以數字化轉型為抓手，加快中國裝備制造業的升級。

裝備制造業的轉型升級是實現“中國制造2025”目標的必由之路。國家能源局局長章建華在談到“推動新時代能源高質量發展”時表示，與世界的先進水平相比，我們國家現在能源科技創新的能力還不強，部分技術設施還受制于人，技術的“空心化”還沒有根本解決，企業原創性成果還不多，創新的投入效益還不高。數字化轉型必將成為我國能源裝備產業高質量發展的重大機遇。

除盡快出臺強化質量保證體系和風險規避機制的普惠性政策外，應加大對骨干技術人員的激勵力度，盡早著手建設我國裝備制造業的專用型人力資本基礎。

隨著制造業智能化的升級改造，我國智能制造裝備產業呈現較快的增長，2017年市場規模突破1.5萬億元。

機械工業信息研究院副院長石勇認為，要進一步加強對行業內細分領域的小巨人企業的扶持引導，助其在優勢領域主動對接技術伙伴，打造利益共同體，形成鏈式競爭力。

此外，國家應樹立裝備制造標桿企業，在標桿企業提升基礎數據治理水平、建章立制，依托重大項目充分發揮數據分析應用的決策指導作用，通過跨行業合作方式推廣基礎數據治理與數據分析應用結合的成功經驗。

資料顯示，我國在煤電、核電、煤炭、油氣、可再生能源及電網等領域，已形成從設計、研發、制造、建設、運維到檢測認證，且具有較強國際競爭力的完整產業鏈。

裝備制造業為新一輪產業變革提供主引擎，裝備制造技術的數字化、網絡化和智能化升級，催生了智能制造、服務型制造等新的生產方式，也涌現了遠程運維服務、個性化定制等大量新業態新模式。

智能變革，裝備先行，因此，裝備制造企業要勇于探索實踐符合中國國情的智能制造發展模式，挖掘新的價值源泉。(劉一慶)