今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。為將改革落到實處、細(xì)處，今年晉江將從十大領(lǐng)域推進(jìn)56項具體工作，讓改革創(chuàng)新成為晉江今后持續(xù)發(fā)展、持續(xù)領(lǐng)先的核心動力。

去年以來，面對經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，特別是經(jīng)過深圳之行對標(biāo)找差，晉江全市上下更加深刻意識到：改革創(chuàng)新才是唯一出路。

對此，晉江各級各部門開拓思路、主動作為，形成改革多點突破、縱深推進(jìn)的局面：加快政府職能轉(zhuǎn)變，去年共精簡行政權(quán)力342項、精簡率8.1%;持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革工作，去年4家市直公立醫(yī)院累計減少藥品加成收入3664.32萬元，藥品收入占比下降7.15%;推進(jìn)教育綜合改革，全市建成43個義務(wù)教育小片區(qū)，全面啟動農(nóng)村薄弱學(xué)校委托管理模式試點工作;深化工商登記制度改革，正式實行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，去年新登記市場主體2.4萬家、比增21.3%;創(chuàng)新流動人口市民化體制機制，深化戶籍制度改革，在19個鎮(zhèn)(街道)、391個村(社區(qū))和300多家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立集體戶，開辟落戶綠色通道，去年新增7187名流動人口辦理落戶……

當(dāng)前，在推進(jìn)全面深化改革工作中，晉江已經(jīng)建立起聯(lián)席會議、信息報送、督察落實等機制，特別是率先探索以項目化形式推進(jìn)改革任務(wù)落實，新型城鎮(zhèn)化、宅基地、基層黨建等一些改革走在泉州、全省乃至全國前列。

就晉江今后的發(fā)展來說，改革依然是第一抓手、第一動力。抓改革不是應(yīng)景，也不是為了改革而改革，而是因為晉江的發(fā)展先行導(dǎo)致瓶頸先遇，解決這些瓶頸要求必須率先改革、率先突破。

在“十三五”規(guī)劃中，晉江明確提出，未來五年GDP要保持8.5%左右的增長速度。在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、傳統(tǒng)動力減弱、下行壓力加大的環(huán)境下，面對轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，要渡過眼前的難關(guān)、實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須用改革的思維、改革的辦法去破解難題、探索新路，必須靠改革去理順體制機制、靠改革去治庸治懶、靠改革去調(diào)動各方面的積極性。

對此，晉江要求各級各部門要進(jìn)一步堅定改革的信心和決心，切實增強推進(jìn)改革的思想和行動自覺，不等不靠、先行先試，為加快推進(jìn)晉江創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展構(gòu)建新機制、提供新動力。

今年，晉江將從10大領(lǐng)域推進(jìn)56項具體改革工作，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、黨建等方方面面，力爭率先在全國打造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗，讓民眾切實享受改革之福、之利。

聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在晉江看來，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就要圍繞落實新發(fā)展理念、改善發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場主體活力來推進(jìn)改革。

“該公開的要主動公開，能上網(wǎng)的盡可能上網(wǎng)，該服務(wù)外包的要外包出去……”今年，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上，晉江將著重在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上發(fā)力，為群眾、為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更專業(yè)的服務(wù)。

在金融改革上，晉江將進(jìn)一步打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的血脈，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用。

目前，晉江已經(jīng)擁有7家“國字號”科研機構(gòu)，并與天津大學(xué)、福州大學(xué)等高校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。今后，晉江要充分發(fā)揮這些科研機構(gòu)和高校作用，提升產(chǎn)學(xué)研水平，同時還要著力建設(shè)由政府、研發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)聯(lián)合成立的新型科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換通道。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮中，錢從哪里來?晉江意識到，僅僅依靠財政肯定不行，還得想方設(shè)法構(gòu)建第二財政、第三財政，投融資體制改革非常關(guān)鍵。

針對本地民間資本比較雄厚的優(yōu)勢，晉江將積極探索通過建立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，來撬動民間各方面投資 。其中，重點培育城投、能投、旅游、工業(yè)園區(qū)、水務(wù)、鞋紡城、圍頭灣等七大國企集團(tuán)經(jīng)營主體，重點開拓金融投資、資產(chǎn)管理、PPP合作模式、智能裝備融資租賃等幾大業(yè)務(wù)板塊，引進(jìn)社會和民營資本參股，著力提升城市經(jīng)營效益。

此外，晉江土地資源有限，如何通過改革土地制度，盤活土地資源，提高土地管理利用效率?如何加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?城市治理如何引導(dǎo)公眾、企業(yè)、專家、社會組織參與?如何更好地讓外來人口進(jìn)得來、留得住、融得入?這些都是晉江接下來要深入研究的課題。

當(dāng)前，晉江已經(jīng)率先改革推行基層服務(wù)社會化工作，通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會組織等社會力量共同參與社會治理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又把民間活力充分調(diào)動起來。

著力補齊民生事業(yè)短板

教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)……面對老百姓呼聲高的民生短板，今年晉江將精準(zhǔn)發(fā)力、全力補齊，努力增強群眾獲得感，讓群眾共享更多改革紅利。

比如，在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老上，晉江著眼于未來、立足于高端，將積極引進(jìn)國內(nèi)外一流機構(gòu)、一流團(tuán)隊，開展全方位合作，來提升服務(wù)質(zhì)量。

同時，晉江將積極探索公辦民助、民辦公助等模式，簡化流程，進(jìn)一步發(fā)動社會力量參與公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家、愛心人士轉(zhuǎn)變觀念，變捐錢建學(xué)校、建醫(yī)院為辦學(xué)校、辦醫(yī)院，共同助力教育、醫(yī)療跨越式發(fā)展。

突破體制機制障礙

面對近年來出臺的企業(yè)扶持政策，一方面要全面梳理整合，讓政策有針對性、操作性、可行性;另一方面，要探索向行業(yè)協(xié)會、商會等購買服務(wù)的方式，讓政策及時兌現(xiàn)、更接地氣、更有實效……

針對近年來大力推行的行政審批制度改革，要更好地與互聯(lián)網(wǎng)“聯(lián)姻”，實現(xiàn)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、不跑腿……

當(dāng)前，晉江上下深刻意識到：要在激烈的區(qū)域化競爭中實現(xiàn)彎道超車，就要更新思維、敢于夢想，敢于去理順體制機制、敢于去突破條條框框。

今年，晉江將在經(jīng)濟、文化、社會、黨建等各領(lǐng)域推進(jìn)改革，焦點放在體制機制問題上，認(rèn)真梳理、大膽創(chuàng)新、勇于突破一批體制機制壁壘，全力構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢。

(記者黃祖祥 通訊員姚煜娟 林錦鑫)