《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開資料梳理，截至25日，已經(jīng)有近30省召開了地方兩會(huì)。其中，有十余省份公布了今年消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)，相比去年的目標(biāo)，除了天津調(diào)高預(yù)期外，其余大多數(shù)省份均下調(diào)了全年消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)期。與此同時(shí)，相比往年“擴(kuò)大消費(fèi)”的提法，今年“供給側(cè)改革”、“發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用”、“培育內(nèi)需新動(dòng)力”等成為地方政府工作報(bào)告中的高頻詞匯，相關(guān)舉措也更加側(cè)重從供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，具體而言，醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)類消費(fèi)以及綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等將被重點(diǎn)扶持。

記者了解到，商務(wù)部等部委也在部署新消費(fèi)政策，著重供給側(cè)發(fā)力培育新消費(fèi)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的持續(xù)帶動(dòng)下，今年消費(fèi)仍然能夠平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，“十三五”期間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有望攀升至70%。

預(yù)期 十余省份看低消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)

記者根據(jù)公開資料梳理，目前已有包括天津、內(nèi)蒙古、福建、重慶等十余個(gè)省市(自治區(qū))公布了今年消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)，其中除了天津調(diào)高預(yù)期外，其余大多數(shù)省份相比去年均小幅調(diào)低了全年消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)期。例如，重慶從12%下調(diào)至11%，內(nèi)蒙古從11%下調(diào)至9%，福建從13%到12%，江西從12.5%到11%。

此外，還有一些地區(qū)弱化了這一目標(biāo)，沒有提及或者僅設(shè)定了城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)和消費(fèi)價(jià)格目標(biāo)。

記者注意到，有一些地方明確提出了刺激消費(fèi)的政策，例如河北提出“啟動(dòng)新一輪汽車下鄉(xiāng)政策，支持城市出租車、公交車等淘汰更新為新能源汽車，推廣應(yīng)用不少于3.5萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)車。”

不過，相比起往年地方政府工作報(bào)告中“擴(kuò)大消費(fèi)”這一普遍提法，今年的地方政府工作報(bào)告中出現(xiàn)最多的則是“供給側(cè)改革”“發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用”“培育內(nèi)需新動(dòng)力”等新提法，各地也多從需求端和供給端共同發(fā)力。

例如，北京市提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，以新供給創(chuàng)造新需求”;重慶提出要“適應(yīng)消費(fèi)分層、分化的趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)不同消費(fèi)群體滿足多元化、個(gè)性化需求，提高有效供給能力”等。

具體而言，醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)類消費(fèi)，以及綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等被地方列入2016年重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。北京市就明確提出要“完善綠色消費(fèi)政策，擴(kuò)大節(jié)能減排產(chǎn)品、新能源汽車、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)信息消費(fèi)終端升級(jí)換代，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等信息服務(wù)”，以及“增加多元化養(yǎng)老健康供給，壯大養(yǎng)老健康消費(fèi)。實(shí)施旅游消費(fèi)提升計(jì)劃，做優(yōu)古都文化、京郊休閑等旅游板塊，擴(kuò)大外來消費(fèi)”。

引領(lǐng) 供給側(cè)發(fā)力培育新消費(fèi)

不僅是地方層面，記者了解到，商務(wù)部等部委也在部署新消費(fèi)政策，著重供給端發(fā)力培育新消費(fèi)。商務(wù)部已經(jīng)將“大力改善市場(chǎng)環(huán)境，充分挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力”列入今年商務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。

相關(guān)人士告訴記者，今年的政策重點(diǎn)，一方面順應(yīng)中等收入群體快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資提供個(gè)性化多樣化服務(wù)，滿足基本消費(fèi)需求。另一方面，也要推進(jìn)商業(yè)智能化，鼓勵(lì)餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極打造品牌服務(wù)平臺(tái)，做大品質(zhì)消費(fèi)。將重點(diǎn)挖掘養(yǎng)老健康、信息、汽車等行業(yè)的消費(fèi)潛力。

發(fā)力點(diǎn)則將更多轉(zhuǎn)向供給端。“比方說，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、降低物流成本、打擊侵權(quán)假冒、打破地區(qū)封鎖、加強(qiáng)信用建設(shè)、培育中華老字號(hào)等，這些都是供給側(cè)改革。”

商務(wù)部流通發(fā)展司司長(zhǎng)鄭文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要為擴(kuò)大消費(fèi)營(yíng)造好的條件，主要是做好流通工作。具體包括推動(dòng)流通體制改革，尤其是在體制創(chuàng)新層面。還要推進(jìn)流通的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化，通過降低物流成本來推進(jìn)流通領(lǐng)域的供給側(cè)改革等。

去年，國(guó)務(wù)院接連出臺(tái)兩份鼓勵(lì)新消費(fèi)的文件，《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》明確指出，包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等在內(nèi)的六大領(lǐng)域?qū)⒆鳛橄M(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。此外，國(guó)家還出臺(tái)了《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》。

專家指出，國(guó)務(wù)院連發(fā)兩文鼓勵(lì)消費(fèi)升級(jí)，從文件內(nèi)容來看，在引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)方面，將更加注重供給側(cè)的改革，即不再像過去那樣強(qiáng)調(diào)在需求端的消費(fèi)刺激政策，而是將更加注重新消費(fèi)模式的供給以及消費(fèi)環(huán)境的改善等。而在獲得重點(diǎn)鼓勵(lì)的幾大領(lǐng)域中，服務(wù)消費(fèi)備受重視，有望成為引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的“主引擎”。

前景 全年消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，各地消費(fèi)增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)，主要與經(jīng)濟(jì)前景不樂觀有關(guān)系。一般而言，消費(fèi)是總需求中的穩(wěn)定因素，它受收入增長(zhǎng)及其預(yù)期的影響較大。由于工業(yè)、投資、盈利等仍將繼續(xù)下行，消費(fèi)很難獨(dú)善其身，其增速有較大的下行風(fēng)險(xiǎn)。在他看來，2016年消費(fèi)增長(zhǎng)將寄望于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的持續(xù)帶動(dòng)，預(yù)計(jì)網(wǎng)購(gòu)、信息、家居等相關(guān)消費(fèi)將保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步落實(shí)，智能節(jié)能消費(fèi)、綠色消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、便利安全消費(fèi)等市場(chǎng)熱點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)2016年消費(fèi)市場(chǎng)整體穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)改善，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用將不斷增強(qiáng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，2016年我國(guó)消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，近年來保就業(yè)的政策效果比較明顯，就業(yè)形勢(shì)比較平穩(wěn)。此外房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)有望在2016年趨于平緩，其對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)會(huì)減弱。他表示，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)增加居民收入，著力改善消費(fèi)環(huán)境，圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)旅游休閑消費(fèi)升級(jí)工程和教育、文化、體育消費(fèi)升級(jí)工程，大力促進(jìn)與群眾需求密切相關(guān)的日用消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)境外消費(fèi)回流。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛對(duì)記者表示，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用正在日益凸顯，一方面通過供給側(cè)改革促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，另一方面，消費(fèi)也會(huì)對(duì)供給產(chǎn)生反作用，引領(lǐng)供給和投資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)帶來更有利的支撐。她表示，預(yù)期在“十三五”時(shí)期，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力持續(xù)上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有望進(jìn)一步攀升至70%。