作為2014年12月獲批的全國第二批農(nóng)村改革實驗區(qū)，永春縣承擔(dān)著深化集體林權(quán)制度改革的試驗任務(wù)。一年來，該縣瞄準(zhǔn)林權(quán)改革最為核心的資金瓶頸問題，通過頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證、創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品、組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收注入活力。

“用林權(quán)證和林地承包租用合同，可以做抵押、擔(dān)保，獲得銀行貸款。”這幾天，湖洋鎮(zhèn)農(nóng)戶黃啟斌通過林權(quán)抵押貸款，為自己承包的1000多畝林地緩解了資金難題。

在這之前，黃啟斌連想都不敢想，“投資一畝林地成本在3000元左右，我這1000多畝林地，單單前三年就需要投入300多萬元，光靠自籌資金壓力很大”。

永春縣在林改上的一系列大手筆，給林農(nóng)帶來意想不到的紅利。

出臺新政 給非規(guī)劃林地發(fā)證

“有了它，我就可以擴(kuò)大花卉種植規(guī)模了。”達(dá)埔鎮(zhèn)花農(nóng)潘金山，近日拿著縣林業(yè)局為他頒發(fā)的非規(guī)劃林地林權(quán)證，準(zhǔn)備去銀行貸款。

32歲的潘金山，2009年從福建農(nóng)林大學(xué)畢業(yè)。看中花卉發(fā)展?jié)摿Φ乃罱K選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自己種植了200多畝的苗木，同時，還成立了“桃源合作社”進(jìn)行網(wǎng)上銷售，當(dāng)年就完成100多萬元的銷售額。

初嘗甜頭后，前不久，他還建設(shè)了閩南花木網(wǎng)，聘請5名員工幫忙。“人員開支、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持都需要錢，最近我還想再承包一塊地，引入新品種，建設(shè)花卉休閑觀光基地。”潘金山說，隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，資金成了最大問題。找銀行咨詢貸款，都因為沒有抵押物而放棄;找民間借貸，利息高;找親戚朋友借，困難重重。

東關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)戶陳光輝有著和潘金山一樣的煩惱。“3年前，我租下一些拋荒林地種植杉木。”陳光輝說，“但是近幾年在購買樹苗和肥料等方面的投入，讓人感到力不從心，說到底還是缺錢。”

如何破解?2015年3月，永春縣出臺《永春縣非規(guī)劃林地林權(quán)登記發(fā)證實施意見》，在全省率先開展非規(guī)劃林地林權(quán)發(fā)證試點工作，為經(jīng)營者增加新的貸款抵押和融資渠道，讓原本沉睡深山的林地，變成農(nóng)戶手中的“金礦”。

“這一政策首先解決了林農(nóng)融資缺乏抵押物的難題，當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)也在短時間內(nèi)跟進(jìn)，創(chuàng)新多種林權(quán)抵押貸款方式。”中國人民銀行永春縣支行行長蘇亞民說。

得知永春縣林業(yè)局要頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證，并可持證到銀行貸款，潘金山立即拿出113畝非規(guī)劃林地進(jìn)行確權(quán)。

據(jù)統(tǒng)計，目前，永春縣已登記頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證19本、面積1310畝;其中，已經(jīng)有10戶通過非規(guī)劃林地林權(quán)證獲得了銀行貸款。

金融創(chuàng)新 讓花農(nóng)林農(nóng)廣受益

永春縣是全省花卉產(chǎn)業(yè)重點縣，全縣擁有花卉種植面積5.06萬畝、產(chǎn)值5.53億元，花卉、苗木專業(yè)合作社34家，目前正在申報“中國花木之鄉(xiāng)”。隨著花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的壯大，花農(nóng)也開始遭遇融資難問題。

“以前常常要等苗木賣了，才有周轉(zhuǎn)資金擴(kuò)大種植面積，這樣見效慢。”湖洋鎮(zhèn)溪東村花卉種植大戶鄭建民前年開始種植花卉，目前共種了250多畝。鄭建民打算擴(kuò)大種植規(guī)模，但囿于資金限制，一直沒有付諸行動。

2015年年初，永春縣林業(yè)局指導(dǎo)縣花卉協(xié)會組建新希望農(nóng)林發(fā)展有限公司，籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金335萬元，郵儲銀行專門配套推出“花卉貸”金融產(chǎn)品，并根據(jù)擔(dān)保資金按照1∶10的比例作為授信額度，為花農(nóng)提供不低于5000萬元的貸款額度，而且上不封頂。

“郵儲銀行的‘花卉貸’期限3年，利息也較優(yōu)惠。”永春縣花卉協(xié)會會長鄭澤新說，目前，郵儲銀行已為花農(nóng)提供貸款1830萬元。

與此同時，2015年年初，在永春縣林業(yè)局的指導(dǎo)下，該縣農(nóng)村信用社通過創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款方式，推出“林好貸”。貸款期限最長可達(dá)8年，利率在基準(zhǔn)利率上浮幅度后給予5%優(yōu)惠;林農(nóng)可選擇“林企+林農(nóng)”、林業(yè)投資擔(dān)保基金等多種擔(dān)保方式以及整貸整還、整貸零還、按揭貸款的靈活還款方式。

“我手頭有400多畝林地，年初打算造林，不過買樹苗和肥料的錢不夠，一本林權(quán)證幫我解決了資金問題。”縣農(nóng)村信用社一推出以林權(quán)抵押貸款的“林好貸”，一都鎮(zhèn)仙陽村的林農(nóng)郭春苗便成為首個“吃螃蟹的人”。郭春苗說，有了銀行資金支持，成立木材產(chǎn)品加工廠將成為他下一個創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

截至目前，永春縣農(nóng)信社已為312家農(nóng)戶發(fā)放貸款4865萬元。

產(chǎn)權(quán)交易 讓明天的錢可變現(xiàn)

“發(fā)展造林項目，資金回收周期長，沒辦法很快還上貸款，自然也就沒辦法再貸款。”黃啟斌說，他前3年投入的資金至少需要等10年后才能回收。“要是有辦法先將部分林木變現(xiàn)，就好了。”

永春縣林業(yè)局黨委書記趙文彪表示，根據(jù)目前的價格，種植杉木后林農(nóng)需要經(jīng)過第11年的疏伐和第16年的間伐，才能收回投資成本。雖然，金融資金活水在一定程度上解了林農(nóng)發(fā)展的“渴”，但事實上，在后續(xù)的林業(yè)經(jīng)營上還會不斷遇到新問題，如資本什么時候回收、資金如何循環(huán)使用等。

同黃啟斌有類似想法的林農(nóng)不在少數(shù)。于是，2015年9月25日，永春縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心揭牌成立，同時開通門戶網(wǎng)站，可為農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、投資業(yè)主等的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供一站式服務(wù)。當(dāng)天，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心同時成立的還有永綠林業(yè)發(fā)展有限公司，其主要從事林權(quán)(林木、林地)收儲、租賃、贖買、置換(補(bǔ)償)活動以及林產(chǎn)品銷售、造林綠化工程、園藝植物培植等，為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、收儲、融資等市場需求提供配套服務(wù)。

得知消息，陳光輝等林農(nóng)高興地說：“以后，我就可以把自家種植的林木在這里掛牌出售，既縮短了投資周期，又可將回收的資金用于其他林業(yè)項目投資，對林農(nóng)來說是件大好事。”

“同時，我們還鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，利用森林景觀發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提高非木質(zhì)利用經(jīng)濟(jì)收益，有效促進(jìn)林農(nóng)持續(xù)增收，實現(xiàn)‘不砍樹也致富’。截至2015年11月底，我縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)2.6億元。”趙文彪介紹，下一步，該縣將通過不斷創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，增加林業(yè)保險產(chǎn)品，減輕林農(nóng)交納保費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

(劉益清 施由森 姚德純)