一個城市的發(fā)展，如同一個人的成長一樣，需要精心呵護。

占道經(jīng)營，流動攤點，街頭“牛皮癬”，沿街門店亂貼亂掛亂放，店外店，亂搭亂蓋……看似一個個很小的細節(jié)，但它們卻時刻“涂鴉”著城市的“臉面”，影響著城市的發(fā)展。

美麗源自精細。豐澤區(qū)行政執(zhí)法局不斷開拓創(chuàng)新，采取系列措施，實施城市精細化管理，用行動擦亮這座城，時刻奔波在美化城市第一線的豐澤“城管人”，用心扮亮美麗家園。

當“精細”定格在都市里每個角落時，相信在那一刻，豐澤會因為“城管人”的辛勤和汗水，變得更加美麗……

□本報記者 王金植 通訊員 張桂發(fā)

措施一 整合城管力量 強化部門協(xié)作

管好一座城市，靠單打獨斗是行不通的。豐澤區(qū)為進一步整合城市管理力量，有效解決城市管理運行中城管執(zhí)法部門單打獨斗的問題。區(qū)委、區(qū)政府通過前期3個多月的深入調(diào)研，制發(fā)了《關于進一步完善城市管理體制機制的實施意見》，明確區(qū)直職能部門、各街道和社區(qū)在城市管理中的作用和職責，形成了以區(qū)直職能部門為重點、各街道為主體、社區(qū)為基礎的管理體制格局。

針對城管人員力量不足、暴力抗法時有發(fā)生的現(xiàn)象，區(qū)委、區(qū)政府在全市率先出臺《豐澤區(qū)公安、行政執(zhí)法聯(lián)動工作方案》，成立公安、交警、城管執(zhí)法聯(lián)動工作領導小組，建立分級指揮執(zhí)法機制，構(gòu)建互通有無、互相支持配合、共同依法行政的協(xié)同保障機制，對聯(lián)合執(zhí)法工作進行協(xié)調(diào)指揮，明確區(qū)公安分局在處置涉及城管執(zhí)法類警情時要做到“三個第一”：第一時間控制現(xiàn)場、第一時間調(diào)查取證、第一時間依法處理。同時強化區(qū)政府辦、綜治辦對整個聯(lián)動協(xié)同保障機制的組織和協(xié)調(diào)，有力促進豐澤區(qū)社會治安綜合治理和城市管理工作更上新臺階。

措施二 依法行政求“規(guī)范” 人性執(zhí)法有“溫度”

“您好，請不要出店經(jīng)營，請把門前的貨物搬進去，謝謝配合。”在豐澤的市民們會經(jīng)常聽到城管隊員使用文明用語對店外店等行為進行反復勸導，同時會看到城管隊員幫門店老板將店外的貨物搬到店內(nèi)的身影。

這文明規(guī)范的執(zhí)法得益于豐澤區(qū)行政執(zhí)法局強化依法行政。該局首先是規(guī)范執(zhí)法文書，其次是嚴格執(zhí)法程序，接著是加強案件審核，最后是嚴格裁量標準。通過規(guī)范化的制度要求城管依法行政。

同時，進一步監(jiān)督規(guī)范行政自由裁量權(quán)，對照現(xiàn)行有效的109項行政職權(quán)細化量化為408項行政處罰和11項行政強制裁量標準，嚴格監(jiān)督每次案件評議，監(jiān)督職能股室、中隊使用條文的合法性、準確性，嚴格督促依法依規(guī)辦事。

此外，還不定時到一線進行執(zhí)法督察，對隊員工作作風、執(zhí)法規(guī)范、依法辦案等方面進行監(jiān)督，對違紀違規(guī)者絕不手軟，維護隊伍“公正嚴明、文明規(guī)范、廉潔高效”的良好形象。

城管執(zhí)法工作情況復雜，執(zhí)法難度大，天天與老百姓打交道，如果執(zhí)法管理不依法、不文明，稍有不慎就可能成為引發(fā)執(zhí)法矛盾的“導火索”。然而，豐澤城管卻充滿了人情味。從方便群眾生活、關愛困難群體出發(fā)，他們積極探索親情式管理、“人性化”執(zhí)法的有效舉措，先推行“教育告知”，后再進行處罰。成立黨團員志愿服務隊，先后組織開展“慰問困難戶”、“清潔家園志愿服務”“文明交通勸導”等志愿活動。

措施三 城市管理“數(shù)字化” 資金保障“制度化”

去年，豐澤區(qū)在全市率先實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋，基本形成了“及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置問題、及時反饋結(jié)果”的運行機制，邁出了城市管理現(xiàn)代化重要的一步。

豐澤區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心實施范圍64.55平方公里，覆蓋8個街道，72個社區(qū)。本著“整合資源、提高效率”的原則，將城市地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈等一并納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升城市管理數(shù)字化平臺功能。從城管“數(shù)字平臺”開始運行至今，小到路燈不亮、井蓋缺失，大到各種事件，件件難逃“法眼”。

“數(shù)字城管”建設，只是豐澤區(qū)城市管理由粗放向精細化轉(zhuǎn)變的一個縮影。在常規(guī)管理方面，為了實現(xiàn)城市的“無縫隙管理”，城管部門將每條路段劃片包段、責任到人，嚴格落實城市管理19小時(早上7：00至凌晨2：00)工作機制。

豐澤區(qū)每年把城市管理所需經(jīng)費納入年度財政預算，制發(fā)《豐澤區(qū)城市管理綜合考評實施辦法》，區(qū)財政每年撥出300萬元設立城市管理綜合考評獎勵專項經(jīng)費。全區(qū)重新核定協(xié)管員編制405人，規(guī)定全區(qū)協(xié)管員工資待遇等包干經(jīng)費每人每年3.5萬元，此項區(qū)財政投入1000多萬元。把“城市管理提升工程”納入2016年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目，此項區(qū)財政投入1400萬元。

同時，先后投入100多萬元，用于各行政執(zhí)法中隊辦公場所重新裝修、粉刷;先后投入300多萬元，為10個中隊配置了執(zhí)法車16部、巡查摩托車32輛。特別是今年區(qū)財政投入60多萬元，統(tǒng)一采購了3部執(zhí)法車和市容巡查自行車345輛，這些自行車均配置在8個街道，供協(xié)管員巡查使用。巡查快了，發(fā)現(xiàn)問題也快了，問題也得到很快的解決。

措施四 重拳治理“兩違” 美化城市環(huán)境

豐澤區(qū)委、區(qū)政府高度重視“兩違”綜合治理工作，每季度定期召開一次全區(qū)城市管理工作推進會，指導、協(xié)調(diào)、督促全區(qū)“兩違”綜合治理工作。區(qū)委常委會定期聽取全區(qū)“兩違”綜合治理工作匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題。區(qū)領導多次率隊蒞街道、社區(qū)、企業(yè)、重點項目調(diào)研，召開專題會議，親自部署參與拆違行動。

“兩違”綜合治理是一項持續(xù)推進的系統(tǒng)工作，把治違工作納入日常議事日程，做好日常督促檢查和考評工作，變“運動治違”為“常態(tài)治違”。強化聯(lián)動拆違、強化硬性問責、強化履行職責，全力推進“兩違”治理。

城市管理一切為了群眾，一切還要依靠群眾。豐澤區(qū)充分利用動員會議、宣傳車、LED屏、報紙、電視等宣傳載體不間斷進行宣傳，營造濃厚的“兩違”治理氛圍，設立信訪接待室和24小時舉報電話，暢通、拓寬群眾投訴渠道，鼓勵群眾積極參與“兩違”綜合治理工作。

豐澤區(qū)還堅持“拆為所用”的原則，將拆后土地利用工作提到議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高拆后土地利用率。根據(jù)拆后利用方案，交相關部門或項目指揮部安排使用，宜建則建，宜綠則綠，及時清理占用城市公共空間、公共綠地的臨時搭建，對占用小區(qū)公共空間的，及時清理恢復。

豐澤區(qū)行政執(zhí)法局負責人說，城市管理是一種動態(tài)管理，任何時候都需要常抓不懈，沒有階段性，沒有開始和結(jié)束。只有不斷創(chuàng)新，著力建立和完善長效機制，才能促進管理工作的進一步規(guī)范化、常態(tài)化、科學化、精細化，讓人民群眾在城市中生活得更安心、舒適。“兩違”綜合治理也是如此。

群眾

執(zhí)法部門在行動 城市環(huán)境在改變

昨日，記者來到市區(qū)和昌花園，看到周邊干凈整潔，商家店鋪門前也沒有亂擺亂放現(xiàn)象。

“以前這周邊，特別是店面占道經(jīng)營嚴重，整治數(shù)次效果不佳。”周邊的居民林老伯說，后來，行政執(zhí)法人員連續(xù)1個月晝夜輪流值守整治到凌晨1點，最后無證經(jīng)營店鋪店主自行關店，占道經(jīng)營得到遏制。

流動攤點少了、店外店也不那么多了、“牛皮癬”不再隨處可見……這一年，城市更加干凈整潔了。這是很多市民的感受。2015年，在豐澤區(qū)行政執(zhí)法局的努力下，城市環(huán)境在改變。

“看到‘牛皮癬’沒有了，店鋪上干干凈凈的，心里感到很舒服!”吳先生說，過去，沿街的店鋪卷簾門上、廣告牌上、電桿上貼滿了各種“牛皮癬”，不僅讓人看了就心煩，而且嚴重影響了市容環(huán)境，現(xiàn)在“牛皮癬”少了。城市環(huán)境變得越來越亮麗，讓越來越多的市民感到眷戀。

“綠化多了，城市變綠了。”市民杜先生說，通過環(huán)境整治，街道整潔了許多。不僅如此，多條街道進行綠化，綠意盎然。

沿街主干道的違章搭蓋和臨時建筑等嚴重影響市容觀瞻的“兩違”少了，特別是“兩違”拆除后，進行綠化的多了。大多市民感受了豐澤“兩違”治理給城市環(huán)境所帶來的益處。市民林女士說，豐澤提高拆后土地利用率，宜綠則綠，及時清理占用城市公共空間、公共綠地的臨時搭建，對占用小區(qū)公共空間的，及時清理恢復。比如寶珊花園景峰片區(qū)一業(yè)主私自把小區(qū)公用綠地開挖地下室30多平方米，行政執(zhí)法局及時拆除，并責令恢復公共綠地。

成效 付出得到回報 潤色城市家園

城市的精細化管理，讓群眾看得見的是城市更加干凈整潔，“兩違”不斷減少，家園變靚麗了。

為此，豐澤區(qū)行政執(zhí)法局也得到不少榮譽。2015年5月，榮獲“泉州市城市衛(wèi)生管理先進單位”;6月，榮獲“泉州市創(chuàng)建全國文明城市工作先進集體”;12月，再次榮獲“福建省建設監(jiān)察(城管執(zhí)法)優(yōu)秀單位”。特別是2015年9月21日，市委“僑區(qū)快訊” 專題刊發(fā)《攻堅克難 長效治違——豐澤區(qū)全面推進“兩違”綜合治理專項行動》，得到市領導的稱贊及批示。

以下是豐澤區(qū)行政執(zhí)法局的成績單：

市容市貌整治方面。2015年，開展城區(qū)市容環(huán)境集中整治150多次，今年7月份，豐澤區(qū)刺桐路、津淮街在全市城市管理示范街(路)創(chuàng)建活動中分別榮獲第4名、第9名，市容市貌得到進一步改善。

“牛皮癬”治理方面。2015年，拆除市區(qū)主、次干道、商業(yè)網(wǎng)點違規(guī)設置、設置不規(guī)范、破損嚴重的廣告牌70多處，亂搭亂拉的遮陽設施65處，臨時設置的拱門、宣傳廣告200多處，臨街違章搭蓋50多處。

“數(shù)字城管”方面。2014年以來，數(shù)字化城管工作共采集、立案案件120725件，其中市級部門案件數(shù)為5112件，區(qū)級處置部門案件數(shù)為93904件，采集員自行處置案件數(shù)為21709件。豐澤區(qū)處置部門共處置案件110342件，其中當月案件發(fā)生處置數(shù)為62593件，處置率為91.40%，名列全市前茅。

“兩違”綜合治理方面。2015年1月1日至2015年12月14日，全區(qū)共拆除“兩違”面積40.15萬平方米，完成年度拆違任務154.43%，全市排名第二。2015年1月1日至2015年11月，全區(qū)已上報 “六先拆”共計88宗，組織拆除面積4.75萬平方米，完成率100%，全區(qū)共新增“兩違”480宗，違建面積13.72萬平方米，均已拆除完成，做到新增“兩違”零容忍。今年來，豐澤區(qū)拆后共騰出土地面積13.80萬平方米，拆后土地利用率75.93%。

記 者 手 記 美麗家園須靠大家齊呵護

城管執(zhí)法工作情況復雜，執(zhí)法難度大，這是全國城市管理的一個共性。

方法總比困難多，雖難但工作還是要做的。豐澤區(qū)行政執(zhí)法局立足實際，摸索前進，開拓創(chuàng)新，積極進取，整合城管力量，強化部門協(xié)作，在全市率先出臺《豐澤區(qū)公安、行政執(zhí)法聯(lián)動工作方案》，在全市率先實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋，實行城市精細化管理，城市管理工作取得一定的成效。在這里給點個贊。

城市是我家，管理靠大家。城市管理單靠部門的力量是不夠的，需要全社會的共同努力。執(zhí)法人員在時，規(guī)規(guī)矩矩;不在時，違規(guī)重來。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因，是群眾沒有養(yǎng)成“城市管理主人翁”意識，讓城市管理少了社會的力量。

城市管理需要全社會的共同努力，呵護家園人人有責。只有市民養(yǎng)成良好的日常行為，形成了“人與環(huán)境、管理者與被管理者”的良性互動，美麗家園才能更加美好。

希望我們?nèi)巳死斫狻⒅С帧⑴c城市管理，共同繪就城市美好的藍圖，共同譜寫城市靚麗的篇章。 (直言)