新華社北京3月27日電 題：關涉1.14億退休人員利益，養老金“十四連漲”如何落實?

新華社“新華視點”記者

人社部、財政部日前聯合下發通知，從2018年1月1日起，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，總體調整水平為2017年退休人員月人均基本養老金的5%左右，預計將有1.14億退休人員受益。

今年全國兩會期間，圍繞基本養老保險釋放一系列政策信號。那么，基本養老金水平提高了多少?中央調劑怎么調?養老保險基金保障情況如何?

基本養老金水平提高了多少?

今年政府工作報告和財政預算報告提出，將提高退休人員基本養老金水平，這意味著養老金將迎來“十四連漲”。

養老金上調幅度的依據是什么?一些業內專家表示，養老金調整標準根據經濟增速、物價上漲、養老金收支水平、基金可承受能力等綜合因素進行測算。

武漢大學社會保障研究中心教授向運華表示，根據往年調整情況，財政部和人社部會明確一個大致范圍，然后各省區市根據當地實際情況確定具體調整幅度。例如，2017年全國養老金按照2016年總體水平的5.5%左右提標，而江蘇、黑龍江的調整比例均達到或超過6%。

什么時候調整?人社部有關負責人表示，通知印發后，各地區將按照國務院部署、結合本地區實際，制定具體實施方案，報人社部、財政部審批后抓緊組織實施，盡快把調整增加的基本養老金發放到退休人員手中。

什么時候補發?中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈介紹，根據往年情況，多數省份一般在七八月出臺具體政策，“但不論何時出臺政策，都會從1月1日開始按調整的標準補發。”

如何保障兌現?不少省份在往年養老金調整中，都明確要求人社部門加強與財政部門的溝通協調，千方百計籌集調度資金。同時在推進基本養老保險基金投資運營的過程中，也要加強基金監督和風險預警防控。

黑龍江省人社部門相關負責人表示，黑龍江目前已經將企業養老保險擴面征繳工作任務分解到市、縣，納入目標考核體系，同時建立養老保險基金缺口分擔機制，確保養老金按時足額發放到位。

養老保險基金中央如何調劑?

今年政府工作報告和財政預算報告中都提出，要建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。據了解，中央將收取3%進行統籌調劑，以后比例還會有所提高，以彌補部分省區市養老金可能會發生結余不足的情況。

雖然全國總體養老保險基金仍有結余，但各地結余情況存在較大差異。人社部去年11月發布的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，2016年青海、湖北、內蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個省份均出現基金當期收支缺口，其中，黑龍江當期缺口達到320億元，累計結余“負債”233億元。但與此形成對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個省份基金累計結余均超過千億元，其中廣東省結余最高，達到7258億元。

“企業職工基本養老保險基金中央調劑，是實現基金全國統籌的一種形式。”向運華說，目前，企業職工基本養老保險基金是省級統籌，通過中央調劑建立“資金池”進行再分配，有利于全國范圍內養老保險基金的互助共濟、風險共擔。

褚福靈說，確因歷史原因造成的基金缺口，調劑中可考慮傾斜，但具體調解中應按照退休人員人數、定額標準進行調劑補缺，如此更能兼顧公平性，避免出現“吃大鍋飯”等情況。

專家表示，實施養老保險基金中央調劑，必須建立在各省收支數據全面、管理制度統一、責任義務明晰、信息網絡共享等工作基礎上，才能為下一步統收統支、統一收繳費率的全國統籌打好基礎。

養老保險基金保障情況如何?

人社部政策研究司副司長盧愛紅在今年1月份召開的新聞發布會上表示，基本養老保險基金投資穩步推進，北京、安徽等9個省區市簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省區政府已經審議通過委托投資計劃。

“養老保險基金結余如果不委托全國社保基金理事會投資運營，按照國家現行制度規定，只能存銀行或者買國債，收益率相對偏低，基金存在貶值縮水風險。”一位省級財政部門相關負責人說，從前期委托投資收益情況來看，比存在商業銀行的存款基準利率要高出不少。

除了積極“入市”外，我國還將通過劃轉部分國有資本進行進一步的充實保障。去年11月，國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》中明確，從2017年開始，選擇部分中央企業和部分省級試點，統一劃轉企業國有股權的10%充實社保基金。

國有資本進行劃轉，是否會影響養老金在發放上的調整?中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養老金的劃撥和發放有所不同，其發放待遇調整有嚴格的公式，根據社會經濟來源結構、個人平均工資等多種情況進行確定調整的比例，并不涉及養老金劃撥方面的因素。因此養老金無論如何劃撥，都不會影響在養老金發放上的調整。

國資委主任肖亞慶在今年全國兩會記者會上表示，劃轉部分國有資本充實社保基金，是解決職工基本養老保險基金缺口的渠道之一。中央企業層面先選擇3家企業作為試點，今年將按照國務院的統一部署、做好試點工作，與此同時做好劃轉后的企業管理和資產管理的各項工作。

此前，部分省份已啟動國資劃轉工作。2015年初，山東省出臺《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》。當年5月，山東正式劃轉3家省管國有企業一定比例國有資本充實社保基金，劃轉資本規模約為33億元。

業內專家表示，國資劃轉和基金結余入市的逐步推開，有助于企業職工養老保險基金保持良性運轉。下一步，需要擴大國資劃轉試點范圍，對基金結余開展更加多元化的投資，同時加強對各類風險的識別、衡量、評估、監測和應對，以提高基金保值增值能力。(記者：李勁峰、葉昊鳴、王建威、馬曉媛、席敏)