三、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

9.建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機(jī)制。市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入、開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，對(duì)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助。建立政府企業(yè)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，吸收更多企業(yè)參與研究制定科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策、標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，建立健全技術(shù)儲(chǔ)備制度。

10.培育壯大引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)群。落實(shí)新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，把推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況列入考核市、縣(區(qū))創(chuàng)新發(fā)展的重要指標(biāo)，積極探索促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。實(shí)施培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠和種子資金、天使基金等投融資支持等方式，加快培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“創(chuàng)新百強(qiáng)”工程，積極開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

11.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺(tái)，符合條件的按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新核心作用，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研集群式研發(fā)。符合條件的，可以登記為企業(yè)法人，支持其承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)積極融入全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外建立或并購研發(fā)中心、兼并重組境外優(yōu)勢(shì)科技型企業(yè)、整合境外技術(shù)和品牌，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力，鏈接全球創(chuàng)新資源。同時(shí)，要鼓勵(lì)軍地研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校雙向開放服務(wù)，引導(dǎo)科技資源共享和科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

四、構(gòu)建更加高效的科研體系，提升高校院所技術(shù)供給能力

12.優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)難題開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。在重點(diǎn)領(lǐng)域組織重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)開展“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目研究。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，培育一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。研究出臺(tái)扶持高校科技創(chuàng)新能力提升政策措施。支持高等學(xué)校建設(shè)“雙一流”大學(xué)和學(xué)科。制定和完善支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)設(shè)立科學(xué)基金，形成全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的合力。

13.改革高等學(xué)校和科研院所評(píng)價(jià)考核制度。積極推進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)考核制度改革，逐步建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校推行創(chuàng)新改革，加強(qiáng)教學(xué)、科研、行政人員分類管理。建立和完善公益類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效分類評(píng)價(jià)制度，定期組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展科研創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)，逐步建立以創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政撥款制度。

14.賦予高等學(xué)校和科研院所更大的自主權(quán)。堅(jiān)持按科研規(guī)律辦事，在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面賦予高等學(xué)校、科研院所必要自主權(quán)。高等學(xué)校和科研院所要向基層院系和研發(fā)團(tuán)隊(duì)放權(quán)，賦予領(lǐng)銜科技專家和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和人財(cái)物支配權(quán)。建立健全高等學(xué)校、科研院所等科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，在有條件的單位對(duì)院(所)長(zhǎng)實(shí)行聘任制。

15.鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和投資機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)初期建設(shè)、研發(fā)投入、儀器購置及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

五、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

16.建設(shè)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以福州、廈門、泉州3個(gè)國(guó)家高新區(qū)為核心，以福州、廈門2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把示范區(qū)打造成為我省科技創(chuàng)新的“智慧谷”和連接海峽兩岸、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“開放、創(chuàng)新”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和疊加效應(yīng)，制定出臺(tái)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和實(shí)施方案，建立福廈泉三市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新重大平臺(tái)建設(shè)、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，創(chuàng)新、復(fù)制、推廣一批改革舉措和政策措施，引導(dǎo)帶動(dòng)全省加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

17.推動(dòng)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新提升計(jì)劃，加快建立以科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地等為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。優(yōu)化高新區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制，賦予高新區(qū)更多的獨(dú)立管理權(quán)限，鼓勵(lì)高新區(qū)在多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以及現(xiàn)代化管理等方面改革創(chuàng)新。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)配套、專項(xiàng)資金投入等方面給予支持，用地指標(biāo)中優(yōu)先安排高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。加快提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，催生一批高科技新業(yè)態(tài)。

18.加快建設(shè)高水平重大科研機(jī)構(gòu)。完善省部、省院共建工作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接高端創(chuàng)新資源，爭(zhēng)取國(guó)家在閩布局建設(shè)一批大項(xiàng)目、大平臺(tái)，帶動(dòng)一批“國(guó)字號(hào)”研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。加快推進(jìn)國(guó)家專利審查協(xié)作福建中心、中科院海西研究院、機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院、國(guó)家海洋局海島研究中心(二期)、廈門南方海洋研究中心、廈門大學(xué)石墨烯工業(yè)技術(shù)研究院、龍巖紫荊創(chuàng)新研究院、中船重工廈門材料研究院、福建(泉州)哈工大工程技術(shù)研究院、海上風(fēng)電科技創(chuàng)新平臺(tái)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院海峽分院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院漳州試驗(yàn)中心等重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家部委在閩布局“加速器驅(qū)動(dòng)乏燃料再生利用”實(shí)驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目，提升區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

19.全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新。圍繞落實(shí)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”的戰(zhàn)略部署，支持我省企業(yè)、高校、科研院所在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)面向沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新基地，開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)等國(guó)際合作。圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展需求，組織項(xiàng)目對(duì)接和科技援外培訓(xùn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的科技合作交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接和科技創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科研人員來閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)兩岸技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金和兩岸清華福州產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，解決閩臺(tái)兩岸共同關(guān)注的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題。推動(dòng)泛珠三角區(qū)域科技合作，利用閩港、閩澳合作平臺(tái)，拓展與葡語國(guó)家的科技合作交流。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)合作。建立閩疆科技戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，密切與新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的協(xié)作關(guān)系。

六、建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力

20.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。研究出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施，全面下放高等院校、科研院所等省級(jí)事業(yè)單位對(duì)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，提高對(duì)科技成果完成人和作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例。支持擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員按照規(guī)定以及本人在研發(fā)活動(dòng)中所起的作用和實(shí)際貢獻(xiàn)參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)。允許國(guó)有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)。采用許可使用方式轉(zhuǎn)化科技成果，試行國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入作為企業(yè)上繳利潤(rùn)抵扣項(xiàng)。試行獎(jiǎng)勵(lì)支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在企業(yè)預(yù)算中予以單列。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股激勵(lì)方式，開展國(guó)有企業(yè)重要科技人員和管理人員股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

21.構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)體系。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。加快建設(shè)多層次的技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易市場(chǎng)體系，拓展提升“中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”、“6·18虛擬研究院”、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心及其公共服務(wù)平臺(tái)功能，加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)資本參與建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建面向中小微創(chuàng)新企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推行科技創(chuàng)新券制度，主要用于補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)。

22.探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新機(jī)制。采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)投資等方式，積極推動(dòng)“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等孵化服務(wù)模式創(chuàng)新，支持社會(huì)資本參與科技企業(yè)孵化器的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)和推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予相應(yīng)的資助和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，納入省級(jí)高層次創(chuàng)業(yè)人才管理序列。