國土資源“十三五”規(guī)劃綱要——建設(shè)用地總量將被有效控制

國土資源部日前出臺《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《綱要》進(jìn)行了解讀。

全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上

近年來，我國糧食結(jié)構(gòu)性產(chǎn)需缺口仍在加大，增產(chǎn)受到價格成本擠壓和資源環(huán)境雙重約束，確保谷物基本自給、口糧絕對安全難度提高。第二次全國土地調(diào)查查明耕地面積雖然有所增加，但難以穩(wěn)定利用的耕地占一定比例，需逐步調(diào)整退耕。后備資源嚴(yán)重不足，災(zāi)害損毀、建設(shè)占用等對耕地保護(hù)的壓力有增無減。

按照《規(guī)劃》，“十三五”期間，扣除生態(tài)退耕、退地減水等規(guī)劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩(wěn)定利用的耕地，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，建設(shè)占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有所提升。國土部門與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政等部門通力合作，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭10億畝，土地整治補(bǔ)充耕地2000萬畝以上。

建設(shè)用地總量要得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%

未來五年，隨著我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，國土資源供給結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化。

按照《規(guī)劃》，“十三五”期間，建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，存量建設(shè)用地挖潛力度進(jìn)一步加大，用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系健全，節(jié)地技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模化程度和節(jié)約綜合利用水平進(jìn)一步提升，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)50個，綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本形成。

對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng)

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，圍繞擴(kuò)大有效投資，“十三五”期間，國土部門將加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。

《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，完善政府與社會資本合作模式(PPP)用地政策，支持創(chuàng)新融資模式。完善國有土地資產(chǎn)處置政策，促進(jìn)國有企業(yè)改革。積極推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置試點，有效降低實體經(jīng)濟(jì)用地成本。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應(yīng)政策。按照去產(chǎn)能要求，嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)，制定鼓勵支持政策，引導(dǎo)其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模;對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng);允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。

全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，大陸自然岸線保有率不低于35%

國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，深化國土資源體制機(jī)制改革，釋放政策紅利要求更加緊迫。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將全面實施。《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)，權(quán)力清單和責(zé)任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實施，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記全面開展。資源有償使用制度改革進(jìn)一步深化，資源價格、收益分配與補(bǔ)償機(jī)制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開采市場化改革全面推進(jìn)。

按《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，完成750萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，工礦廢棄地復(fù)墾力度不斷加大。海洋生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比例達(dá)5%。(記者 高云才)