“精準扶貧”如何精準?

——《泉州市委市政府關(guān)于強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》解讀

近年來，我市貧困人口大幅減少，容易脫貧的早期已脫貧。脫貧攻堅越來越進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的最后沖刺階段。目前全市仍有15萬貧困人口，占鄉(xiāng)村人口2.9%，主要分布在偏遠山區(qū)、老區(qū)，以因病、因殘、因災(zāi)致貧為主，脫貧難度大。

在此背景下，市委出臺今年2號文件《泉州市委市政府關(guān)于強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，聚焦精準扶貧、精準脫貧，切實解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。 □本報記者 鄭意凡

扶持誰?

建立貧困戶全面核查、建檔立卡、滾動管理和脫貧跟蹤機制

我市將以2015年底前現(xiàn)行市定貧困標準和現(xiàn)行最低生活保障標準，對貧困和低保人口進行全面核查，并建檔立卡、建立臺賬，摸清貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、貧困原因、脫貧能力、是否享受低保等，確保不漏一戶、不落一人，做到應(yīng)進則進，應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退。

扶貧對象的認定要通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告等嚴格程序，確保公開、公平、公正。對脫貧人口的認定也要嚴格執(zhí)行各類程序。對貧困人口實施每年至少一次的滾動管理，有進有出。在貧困人口進退識別、建檔立卡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官要簽字確認，縣級黨政主官要簽字審核。嚴格脫貧驗收辦法，堅決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。

誰來扶?

建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、干部、農(nóng)業(yè)科技人員五種掛鉤方式

我市將實施五種掛鉤幫扶方式：每年確定30個市級扶貧開發(fā)重點村，由市直部門掛鉤幫扶，每村捆綁扶持資金100萬元，選派優(yōu)秀干部開展2年駐村幫扶;今年起，組織實施領(lǐng)導(dǎo)干部包干到戶，結(jié)對幫扶，力爭1—2年讓掛鉤貧困戶實現(xiàn)脫貧;沿海30個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)對幫扶30個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)對幫扶貧困戶1000戶以上;組織開展“百企幫百村”精準扶貧行動;加大科技扶貧力度，建立一批科技特派員示范基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場。

縣鄉(xiāng)黨政主官須走遍所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶

文件要求，縣級黨政主官要走遍所有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長要走遍轄區(qū)所有貧困戶。各級將層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層建立督查制度。落實不力的部門和地區(qū)將被問責，未完成年度減貧任務(wù)的縣(市、區(qū))，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)將被約談。扶貧開發(fā)工作的績效考核，作為干部選拔重要依據(jù)。

怎么扶?

市級每年設(shè)1億元扶貧專項資金

市級財政每年統(tǒng)籌安排1億元扶貧專項資金，用于扶持省定建檔立卡181個貧困村、市級扶貧開發(fā)30個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個重點村，在 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“貧困戶勞動技能培訓(xùn)就業(yè)”、“貧困戶小額貸款貼息”、“造福工程”和“特殊貧困群體人員精準救助”等項目給予重點扶持。

產(chǎn)業(yè)造血：爭取每戶都有一個以上脫貧增收項目

市扶貧專項資金每年將重點扶持省、市扶貧開發(fā)重點鎮(zhèn)村，用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場。力爭做到每個有勞動能力的貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。

同時，為低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或小額貸款財政貼息。有千戶以上貧困戶的縣(市、區(qū))將全面建立扶貧小額信貸風險擔保金，為扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下、3年以內(nèi)的無抵押擔保貸款。

市級財政每年安排1000萬元，支持村集體發(fā)展創(chuàng)收項目，確保到2018年省定建檔立卡181個貧困村村級收入達到10萬元以上;到2020年，消滅村財收入3萬元以下的薄弱村。

就業(yè)扶持：每年培訓(xùn)貧困勞動力3000人次

我市計劃每年培訓(xùn)農(nóng)村貧困戶勞動力3000人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。將農(nóng)村貧困戶勞動力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍，提供優(yōu)惠政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

用人單位吸納貧困勞動力中的就業(yè)困難人員就業(yè)，可享受社會保險補貼。貧困勞動力中的就業(yè)困難人員在泉創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，其本人或招收的符合條件人員，也可享受該補貼。

低保兜底：低保與扶貧標準走向“兩線合一”

無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口，將全部納入低保給予兜底保障。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，確保到2018年低保標準和現(xiàn)行市定扶貧標準“兩線合一”。

醫(yī)療救助：新農(nóng)合個人繳費部分獲全額資助

建檔立卡貧困戶將被納入醫(yī)療救助對象范圍，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。今年醫(yī)療救助對象的籌集標準提高到每人每年400元。各類基本醫(yī)療保險、救助資金補助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。對大病致貧的特困群體人員進行疊加救助。

造福工程：每年搬遷安置4000人

今年起，市級造福工程加大實施力度，每年搬遷安置4000人，補助標準每人3000元。每年安排300萬元，用于補助30戶以上的集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村安置搬遷群眾，幫助就業(yè)，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。