盡管累積結(jié)余仍在增加,但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯。人社部近日發(fā)布的2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入僅比上一年增長11.6%，低于支出增幅，創(chuàng)近年來最低水平。

公報顯示，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2014年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為34124萬人，比上年末增加1906萬人。其中，參保職工25531萬人，參保離退休人員8593萬人。

不過從基金收支情況看，制度持續(xù)性并不樂觀。2014年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，比上年增長11.6%，全年基金總支出21755億元，比上年增長17.8%。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者初步統(tǒng)計，自2008年以來，養(yǎng)老保險多次支出增幅大于收入，并出現(xiàn)收入增幅持續(xù)快速下降的問題。2008年基金總收入同比增長24.3%，2009同比增長18.0%，2010年和2011年分別為16.8%和25.9%，2012年這一數(shù)值降至18.4%，2013年同比僅增長13.4%。

而另一指標(biāo)則更直觀地顯示出制度自身的可持續(xù)性壓力。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，這一數(shù)據(jù)降至了個位數(shù)，僅為9.7%。

與此同時，財政補(bǔ)貼的不斷增加掩蓋了制度自身的收支壓力，2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，若剔除財政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險當(dāng)期保險費(fèi)收入與支出相減，“虧空”3024億元。

“支出增速連年大于收入增速的主要原因有二：首先，收入的一部分拿去填補(bǔ)了過去的隱性債務(wù)，造成了支出增加;其次，近幾年來，社會平均工資的增長情況和養(yǎng)老金支出的增長情況存在不匹配。”某險企人士表示，如果制度不做任何調(diào)整的話，這種增速“收不抵支”的態(tài)勢將會繼續(xù)沿襲下去。

據(jù)了解，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入與全國城鎮(zhèn)在崗職工的社會平均工資直接掛鉤，而近年來工資上漲的放緩必然影響基金收入。但另一方面，我國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年以10%左右的幅度上調(diào)，支出因此增加。加之征繳擴(kuò)面步入收尾階段，一減一增之間，最終造成養(yǎng)老基金的收入增速連續(xù)小于支出增速的局面。

“在未來的20年中，我國將進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展的階段，如果不對當(dāng)前的制度模式進(jìn)行深化調(diào)整，那么預(yù)計未來的養(yǎng)老保險制度負(fù)擔(dān)比在2030年將超過0.5，到2050年將超過1.0。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授楊俊測算，如果維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率水平和養(yǎng)老金的替代率水平，那么2025年之后社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金將陷入虧損狀態(tài)，其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。

不過，針對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題，人社部多次表態(tài)稱無需過度擔(dān)心。“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。”人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對民生的投入，養(yǎng)老保險受益人群范圍更廣了，同時保障水平也更高了，這些因素都會造成養(yǎng)老金支出明顯增長。

但有專家指出，制度改革已經(jīng)刻不容緩，路徑之一是多元化的基金補(bǔ)充機(jī)制，比如劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險;其次建立靈活的退休機(jī)制。楊俊建議，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，科學(xué)制定方案啟動延遲退休政策，同時深入調(diào)整個人賬戶制度的管理模式，個人賬戶繳費(fèi)可以完全做實(shí)，并進(jìn)行實(shí)際的投資運(yùn)營。

另外，養(yǎng)老金水平也應(yīng)該隨之調(diào)整，中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任諸福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，改革養(yǎng)老保險制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，建立一套與物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。