福建省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準《泉州市華僑歷史遺存保護條例》的決定

(2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)

福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議對泉州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《泉州市華僑歷史遺存保護條例》進行了審查，認為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由泉州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行。

泉州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

[十七屆]第四號

《泉州市華僑歷史遺存保護條例》于2024年8月28日經(jīng)泉州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過,于2024年9月26日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

泉州市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年10月10日

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護管理

第三章 傳承利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章

總 則

第一條 為了加強華僑歷史遺存的保護和利用，凝聚僑心僑力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)華僑歷史遺存的保護管理和傳承利用，適用本條例。

法律法規(guī)對華僑歷史遺存中涉及的文物、檔案、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、英雄烈士紀念設(shè)施保護等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱華僑歷史遺存，是指在本市留存下來的見證各歷史時期特別是近現(xiàn)代華僑生活、創(chuàng)業(yè)、奮斗以及參與國內(nèi)革命、建設(shè)和改革等重要歷史活動，反映華僑愛國愛鄉(xiāng)、拼搏奮斗等精神，具有重要紀念意義、教育意義、歷史價值或者藝術(shù)價值的史跡、代表性建筑、場所和文獻資料、實物等，主要包括：

(一)不可移動華僑歷史遺存，如華僑的故(舊)居、祖厝、宗祠;僑批信局遺址;僑捐僑建工程;涉僑紀念堂館、碑亭、烈士陵園等紀念設(shè)施或者場所。

(二)可移動華僑歷史遺存，如僑批、文書、書信、手稿、圖書、音像、票據(jù)、證件、族譜等重要涉僑文獻資料和實物。

第四條 華僑歷史遺存的保護應(yīng)當遵循保護第一、分類管理、有效利用、傳承發(fā)展的原則。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當做好華僑歷史遺存保護，將華僑歷史遺存保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決遺存保護、管理和利用中的重大問題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反華僑歷史遺存保護規(guī)定的行為，及時制止，并報告有關(guān)主管部門。

引導(dǎo)和支持村(居)民委員會將華僑歷史遺存保護納入村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護組織，參與華僑歷史遺存的保護。

第六條 市、縣(市、區(qū))僑務(wù)、文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、退役軍人事務(wù)、檔案等主管部門(以下統(tǒng)稱華僑歷史遺存管理部門)按照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑歷史遺存保護的具體管理工作：

僑務(wù)主管部門負責(zé)華僑歷史遺存保護名錄的編制和管理等工作。

文物主管部門負責(zé)涉僑文物保護的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)涉僑歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他建筑保護的監(jiān)督管理。

退役軍人事務(wù)主管部門負責(zé)涉僑烈士紀念設(shè)施保護的監(jiān)督管理。

檔案主管部門負責(zé)涉僑檔案保護的監(jiān)督管理。

僑聯(lián)組織充分發(fā)揮作用，參與華僑歷史遺存保護工作。

其他相關(guān)單位按照各自職責(zé)做好華僑歷史遺存保護工作。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將華僑歷史遺存保護所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)需要依法設(shè)立華僑歷史遺存保護管理基金，通過政府投入、經(jīng)營收入、社會捐贈等方式籌集。

華僑歷史遺存保護管理基金實行專賬管理，用于遺存的保護管理、傳承利用等。

第八條 市人民政府設(shè)立華僑歷史遺存保護專家?guī)欤瑸槿A僑歷史遺存普查認定、名錄管理、保護利用等提供咨詢意見和技術(shù)指導(dǎo)。

專家?guī)煊蓛S務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、歷史、檔案、文化、文物、旅游、教育和法律等方面的專家組成。

第九條 任何單位和個人都有保護本市華僑歷史遺存的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報破壞、損毀、侵占華僑歷史遺存的行為。

支持建立華僑歷史遺存保護公益組織。鼓勵單位和個人通過捐資、捐贈、技術(shù)支持和志愿服務(wù)等方式參與華僑歷史遺存的保護工作。

第二章

保護管理

第十條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當定期組織華僑歷史遺存管理部門開展華僑歷史遺存普查工作，建立普查檔案和數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)更新。

單位和個人提出申報華僑歷史遺存建議的，縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門應(yīng)當按照職責(zé)開展調(diào)查。

縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門根據(jù)普查、調(diào)查的實際情況，征求所有權(quán)人同意后，由縣(市、區(qū))人民政府向市僑務(wù)主管部門申報華僑歷史遺存推薦名單。

第十一條 華僑歷史遺存實行認定制度。市僑務(wù)主管部門牽頭組織開展華僑歷史遺存認定工作。

市僑務(wù)主管部門收到推薦名單后，應(yīng)當視情況會同其他華僑歷史遺存管理部門進行初步審查，提出華僑歷史遺存保護名錄的初步名單，經(jīng)專家論證、社會公示后，報市人民政府批準，并向社會公布。

第十二條 因所有權(quán)人申請或者情況發(fā)生重大變化等需要退出保護名錄的，由市僑務(wù)主管部門視情況會同其他華僑歷史遺存管理部門提出意見，報市人民政府批準。

華僑歷史遺存認定和退出保護名錄的具體規(guī)定由市人民政府組織制定并公布。

第十三條 縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門應(yīng)當根據(jù)保護名錄，采取文字和錄音、攝像、測繪、建模等技術(shù)手段，全面系統(tǒng)記錄華僑歷史遺存的歷史、權(quán)屬、利用情況和有關(guān)技術(shù)資料等。

第十四條 國有華僑歷史遺存，管理人為保護責(zé)任人。

非國有華僑歷史遺存，所有權(quán)人為保護責(zé)任人;所有權(quán)人不明確或者下落不明的，管理人或者使用人為保護責(zé)任人;所有權(quán)人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定。

非國有華僑歷史遺存所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確或者下落不明的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當指定保護責(zé)任人并公示。單位和個人對指定的保護責(zé)任人提出異議的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在收到異議的三十日內(nèi)決定是否調(diào)整，決定調(diào)整的應(yīng)當重新公示。

第十五條 保護責(zé)任人有權(quán)依法合理使用華僑歷史遺存，享有獲得指導(dǎo)、幫助、培訓(xùn)等權(quán)利。

保護責(zé)任人應(yīng)當開展日常巡查、保養(yǎng)和維護，落實防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全措施;發(fā)現(xiàn)險情或者隱患，立即采取搶救保護措施并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門。

華僑歷史遺存所在縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當書面告知保護責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。

第十六條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當對列入保護名錄的不可移動華僑歷史遺存設(shè)置保護標志。保護標志樣式由市僑務(wù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第十七條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)不可移動華僑歷史遺存的規(guī)模、內(nèi)容、周邊環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，合理劃定保護范圍并予以公布。

在不可移動華僑歷史遺存保護范圍內(nèi)，實行下列保護措施：

(一)不得擅自拆除遺存;

(二)不得堆放易燃、易爆、易腐蝕等危險物品;

(三)遵循不破壞歷史風(fēng)貌原則，在確保結(jié)構(gòu)安全和保留特色構(gòu)件、裝飾的前提下進行維護修繕;

(四)不得刻劃、涂污遺存及其保護標志和保護設(shè)施，或者擅自設(shè)置、移動、損毀保護標志和保護設(shè)施;

(五)不得擅自設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、招貼等戶外標牌;

(六)不得實施其他影響、危害、破壞遺存及其環(huán)境的行為。

第十八條 確因公共利益需要依法拆除屬于文物、歷史建筑、英雄烈士紀念設(shè)施的不可移動華僑歷史遺存，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當履行批準手續(xù)的，在征求市僑務(wù)主管部門意見后，依法報請批準。

維護修繕不可移動華僑歷史遺存，或者確因公共利益需要拆除屬于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他不可移動華僑歷史遺存，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當履行批準手續(xù)的，在征求縣(市、區(qū))僑務(wù)主管部門意見后，依法報請批準。

經(jīng)依法批準拆除不可移動華僑歷史遺存的，所在縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織做好測繪、登記、攝像和文字記錄等資料收集工作;對具有收藏價值的建筑構(gòu)件、雕塑、石刻、壁畫等，可以指定收藏單位進行收藏。

第十九條 不可移動華僑歷史遺存有損毀危險的，保護責(zé)任人應(yīng)當采取加固等搶救保護措施。保護責(zé)任人確有經(jīng)濟困難無法履行搶救保護義務(wù)的，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當給予修繕補助，或者在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)權(quán)置換、購買、租賃、以修代租等方式予以保護。

第二十條 鼓勵和支持博物館、檔案館、紀念館、圖書館等收藏、研究機構(gòu)，加強對國內(nèi)外可移動華僑歷史遺存的征集、代存、復(fù)制、收購和研究。征集、收購應(yīng)當遵循公平、自愿的原則。

鼓勵單位和個人將收藏的可移動華僑歷史遺存捐贈或者出借給國有的收藏、研究機構(gòu)。收藏、研究機構(gòu)應(yīng)當尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。

第二十一條 收藏、研究機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立科學(xué)的管理制度，配置必要的設(shè)施、設(shè)備，確?？梢苿尤A僑歷史遺存的安全。

對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導(dǎo)致可移動華僑歷史遺存損毀和不安全的，非國有可移動華僑歷史遺存的保護責(zé)任人可以請求僑務(wù)、文物、檔案等相關(guān)部門給予幫助。相關(guān)部門可以通過技術(shù)指導(dǎo)或者協(xié)商委托具備條件的收藏、研究機構(gòu)代為保管等措施，確?？梢苿尤A僑歷史遺存的完整和安全。

第二十二條 市、縣(市、區(qū))檔案主管部門應(yīng)當加強僑批檔案數(shù)字化建設(shè)，建立僑批檔案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建僑批檔案信息共享平臺，實現(xiàn)僑批檔案互聯(lián)互通，推動資源共享利用。

市、縣(市、區(qū))國有的收藏、研究機構(gòu)等僑批檔案保管單位應(yīng)當配合做好僑批檔案信息報送、數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及共享利用等相關(guān)工作。

鼓勵單位和個人參與僑批檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及共享利用等相關(guān)工作。

第二十三條 市、縣(市、區(qū))華僑歷史遺存管理部門對華僑歷史遺存保護狀況適時開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第三章

傳承利用

第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將華僑歷史遺存的保護利用納入宣傳教育、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃，在確保華僑歷史遺存安全的前提下，推動合理利用華僑歷史遺存。

第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對華僑歷史遺存保護的宣傳介紹，普及保護知識，增強全社會保護意識;通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展華僑歷史遺存相關(guān)的專題報道、專題片展播等宣傳活動，傳播華僑故事。

第二十六條 各級各類學(xué)校應(yīng)當充分利用華僑歷史遺存，組織開展現(xiàn)場教學(xué)、主題教育、社會實踐等活動。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當培養(yǎng)、引進華僑歷史遺存保護管理、傳承利用等方面的專業(yè)人才。

第二十七條 鼓勵、支持高等學(xué)校、收藏、研究機構(gòu)以及有關(guān)專家學(xué)者，開展與華僑歷史遺存有關(guān)的價值和應(yīng)用研究以及交流合作，收集、整理、編纂和出版華僑歷史遺存相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，挖掘和闡釋華僑歷史遺存的歷史故事、文化價值和精神內(nèi)涵。

鼓勵、支持單位和個人開展與華僑歷史遺存相關(guān)的文學(xué)、影視、音樂、美術(shù)等作品創(chuàng)作。

第二十八條 國有的博物館、紀念館、檔案館、圖書館等收藏、研究機構(gòu)應(yīng)當開展華僑歷史遺存專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動。

鼓勵運用現(xiàn)代科技手段，提升華僑歷史遺存闡釋、展示水平，推動華僑歷史遺存保護管理的數(shù)字化、信息化和智能化建設(shè)。

第二十九條 檔案主管部門、僑批檔案保管單位應(yīng)當建立僑批檔案利用工作機制，發(fā)揮僑批檔案服務(wù)社會的重要作用。

鼓勵僑批檔案保管單位設(shè)立專門區(qū)域展示僑批檔案或者設(shè)立專門的僑批展示館。

第三十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對華僑文化旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施活化利用各類華僑歷史遺存;開發(fā)華僑歷史遺存相關(guān)主題旅游產(chǎn)品和項目，培育僑鄉(xiāng)文化旅游品牌;鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入與華僑歷史遺存相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和文化內(nèi)涵。

市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實際選取歷史遺存相對集中、旅游基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造華僑文化旅游主題景區(qū)。

鼓勵和支持依托華僑古民居，開辦僑史館、僑批館、華僑家風(fēng)家訓(xùn)館等。

第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當立足華僑歷史遺存資源，加強多語種宣傳展示，拓展交流合作渠道，增強與華人華僑聚居地、“一帶一路”沿線國家和臺港澳地區(qū)的交流互動，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵華人華僑新生代參與華僑歷史遺存保護傳承。

第四章

法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本條例第十七條第二款第一項規(guī)定，擅自拆除不可移動華僑歷史遺存的，由所在縣(市、區(qū))城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;造成嚴重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

違反本條例第十七條第二款第四項規(guī)定，刻劃、涂污或者擅自設(shè)置、移動、損毀不可移動華僑歷史遺存保護標志和保護設(shè)施的，由所在縣(市、區(qū))城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。

違反本條例第十七條第二款其他規(guī)定的，由華僑歷史遺存所在縣(市、區(qū))公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等主管部門按照各自職責(zé)依法追究責(zé)任。

第三十四條 有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，在華僑歷史遺存保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附 則

第三十五條 臺港澳同胞和外籍華人歷史遺存的保護管理，可以參照本條例執(zhí)行。

第三十六條 本條例自2025年1月1日起施行。