福建首部專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》將于2023年1月1日起正式施行。日前，省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》出臺(tái)的背景和意義，重點(diǎn)內(nèi)容是哪些?破解了哪些難題?如何貫徹落實(shí)?等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

記者從福建省民政廳了解到，截至2021年底，全省60歲以上戶(hù)籍老年人678.8萬(wàn)人，老齡化率17.2%，增速正逐年加快，預(yù)計(jì)“十四五”末將達(dá)到20%，人口老齡化趨勢(shì)加快，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突顯、扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場(chǎng)活力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題日益凸顯。為進(jìn)一步推進(jìn)福建養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足我省老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，迫切需要制定一部關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)來(lái)完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。

《條例》是福建第一部專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，對(duì)于破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、促進(jìn)和保障全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

《條例》共十章七十八條，主要包括總則、規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人員、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等章節(jié)。重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是明確發(fā)展原則，厘清家庭、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)和邊界。《條例》首次界定了養(yǎng)老服務(wù)，并明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)、保障基本、普惠多樣的原則。養(yǎng)老依然是家庭的基本責(zé)任，贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。政府承擔(dān)著兜底線(xiàn)、保基本的責(zé)任，同時(shí)不能大包大攬，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也需要社會(huì)各方參與作為重要補(bǔ)充。二是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的體系。《條例》明確了養(yǎng)老服務(wù)的三類(lèi)方式：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，并分別規(guī)范了各類(lèi)的服務(wù)內(nèi)容、提供主體、服務(wù)要求等，回應(yīng)人民群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升從業(yè)人員技能水平。《條例》明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員管理，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)水平。要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制。四是完善保障和監(jiān)管措施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。《條例》系統(tǒng)性地整合了我省近年來(lái)相對(duì)成熟及在全國(guó)具有先進(jìn)性的扶持保障政策，從規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資金扶持、稅費(fèi)減免、用地保障、隊(duì)伍建設(shè)、金融支持、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等多方面明確了具體措施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)立法調(diào)研中反映較為集中的老年生活痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行紓困解難，重點(diǎn)破解7個(gè)方面問(wèn)題，一是“用餐難”：《條例》明確，支持開(kāi)設(shè)長(zhǎng)者食堂、老年助餐點(diǎn)等，制定規(guī)劃布局和建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的助餐配餐服務(wù);對(duì)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行低租或者免租政策，其用水、用電、用氣價(jià)格按規(guī)定優(yōu)先予以減免;二是“出行難”：《條例》規(guī)定，加大與老年人生活密切相關(guān)的坡道、扶手、電梯等公共設(shè)施的適老化改造力度，為老年人交通出行等提供優(yōu)先便利;六十五周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具;發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、開(kāi)辟綠色通道等方式，為行動(dòng)不便的老年人提供優(yōu)先服務(wù);公園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所通過(guò)身份信息共享等方式，為老年人提供便利條件;三是“看病難”：《條例》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人設(shè)置綠色通道，全過(guò)程實(shí)施助老服務(wù);支持建設(shè)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)上門(mén)為老年人提供康復(fù)護(hù)理等服務(wù);支持設(shè)立家庭病床，按規(guī)定逐步擴(kuò)大醫(yī)保支付范圍;開(kāi)展各類(lèi)健康促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方為老年人免費(fèi)接種流感、肺炎等疫苗;四是“用工難”：《條例》規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員技能培訓(xùn)全覆蓋;建立健全從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng);制定養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員、家庭服務(wù)員的職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督管理，提高對(duì)老年人的照護(hù)水平;五是“上學(xué)難”：《條例》要求，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的制度規(guī)范，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系;鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展老年教育，支持各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn);將老年教育資源向基層和社區(qū)延伸，提供線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的教育服務(wù);六是“就業(yè)難”：《條例》明確，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，自愿參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益事業(yè);建立老年人才信息服務(wù)平臺(tái)，為老年人創(chuàng)造從業(yè)條件;有條件的地方可以探索由從業(yè)單位自愿選擇為老年從業(yè)人員單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)，或者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn);七是“運(yùn)用智能技術(shù)難”：《條例》規(guī)定，尊重并支持老年人使用符合其能力和習(xí)慣的服務(wù)方式，保留并完善現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)，并為老年人接受新技術(shù)提供引導(dǎo)和幫助;鼓勵(lì)網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用等優(yōu)化功能，推廣符合老年人閱讀習(xí)慣的出版物;積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的智能化、輔助性產(chǎn)品;組織開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，幫助其跨越“數(shù)字鴻溝”。