一通關于發放助學金的電話，讓涉世不深的山東臨沂女孩徐玉玉匯出了9900元學費。在報警回家的路上，她突然心臟驟停，經醫院搶救無效，不幸于8月21日離開這個世界。

電信詐騙制造了這起悲劇。

無獨有偶，就在徐玉玉接到詐騙電話的同一天，臨沂市河東區湯頭街道塔橋村的女大學生小芹(化名)，也被騙子騙去學費6800元，女孩悲憤交加，意欲退學。

電信詐騙，在重拳打擊之下為何如此猖獗?分析人士認為，個人信息泄露、通信運營商防范不力，這兩大原因給不法分子提供了作案契機，其中，通信運營商在落實實名制、攔截詐騙信息等方面的疏漏是重要原因。

實名制落實不到位

針對徐玉玉的詐騙電話，是通過171開頭的手機號撥出的。

所謂170、171號段，是虛擬運營商的專屬號段。

2013年12月，工信部在核發虛擬企業運營商牌照后，審批通過170號段作為虛擬運營商的專屬號段。根據工信部的統一規劃，獲得虛擬運營商牌照的企業在2014年年初面向市場放號，為用戶提供移動通信服務。

據媒體報道，截至目前，虛擬運營商發展的用戶數已經達到3100多萬，42家獲得試點批文的企業當中已有41家開展了業務，有7戶企業用戶數已經突破百萬，其中前3家的企業用戶數在300萬到600萬之間。

然而，就在170、171號段進入市場不久，迅速成為不法分子用于電信詐騙的工具，其主要原因就是實名制落實不力。

今年7月，工信部網絡安全管理局對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行了暗訪，暗訪結果顯示：此次暗訪的26家轉售企業的109個營銷網點中，37個網點存在違規行為，違規比為33.9%，其中，暗訪實體營銷網點50個，發現違規網點13個，暗訪網絡營銷網點59個，發現違規網點24個。

在這次暗訪過程中，分享通信、巴士在線、中興視通、國美極信、蘇寧互聯、愛施德、京東、鵬博士等15家轉售企業均被發現存在違規行為，被工信部點名。

此前，公安機關頻頻發出170、171號段是電信詐騙“重災區”的警示。

據記者了解，浙江省溫州市反詐騙中心成立以來，接到報案的3000多起電話詐騙中，170號段占三分之一以上。而今年以來，深圳市共發生涉及170號段的詐騙案件800余起。

上海市公安局一線反詐騙民警表示，虛擬運營商170和171號段一般會提供較為優惠的資費，所以往往為詐騙分子用來跨境、跨區域撥打長途電話使用。從目前來看，170、171號段實名登記不是很嚴格。群眾遭遇電信詐騙后，公安機關偵查難度很大，所以170、171號段是電信詐騙分子最“青睞”的一個號段。

湖北省公安廳刑偵總隊調研員曾國民對打擊電信詐騙頗有研究，他在接受《法制日報》記者采訪時直言：“近年來，雖然銀行、通信運營商都實行了實名制，但是還有許多網絡賬號并沒有實名制，給不法分子可乘之機。”

曾國民說：“工信部雖然已經規定了電話卡要實名制，但是運營商在這項工作上做的還不是很好，特別是在一些偏遠地區。”

一位不愿具名的某運營商工作人員在接受《法制日報》記者采訪時坦承：“在實名制問題上，運營商肯定是有責任和義務的。”

根據工信部的要求，今年12月31日前，全部電話用戶實名率要達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。

攔截義務尚存爭議

除了利用170、171號段，“改號”也是電信詐騙分子的慣用伎倆。

有分析人士認為，電信詐騙分子之所以能撥打出模擬的10086、110、400電話，其中原因在于通信運營商沒有盡到安全保障職責，沒有及時通過技術手段解決大部分的安全漏洞，對“改號”業務管控不嚴。

對此，上述某運營商工作人員稱：“偽裝10086等號碼的短信是通過偽基站發出的，偽基站的技術并不高深，通信專業的研究生都可以做。”

據這名工作人員介紹，不法分子一般會將偽基站隨身攜帶，在人流量大的地方使用。而手機里有個機制，就是會自動選擇信號最強的基站。正規基站往往在高樓或者高山上，所以它的信號強度遠遠不如偽基站發出的信號，于是手機就會將偽基站信號默認為正規的基站。偽基站獲取到手機的信號(SIM卡號)后，就模仿發出一段信號。這段信號的頭部包含了信號的來源，也就是我們常說的來電顯示的號碼。只要這段信號寫著“110”，那么來電顯示自然就是“110”了。在早期的通信協議里，“110”這段信息是不加密的，所以任何人都可以模仿。

“目前，相關部門已意識到這個問題，在4G通信協議的標準中，加強了對數據的加密工作，所以對于普通用戶，只要去運營商那兒換一張4G的SIM卡，基本上就不太可能收到這種短信了。運營商為了解決這個問題，都在花很大的力氣推進用戶更換手機卡，但此項工作推進得很慢。”上述工作人員說，“因此，對于偽基站和虛擬號碼問題，運營商應該沒什么責任。”

對于這番說法，曾國民提出了自己的觀點，他說：“在這方面，運營商肯定是有責任的。運營商給客戶提供的服務應該是安全有效的，運營商有義務攔截詐騙短信、詐騙電話。另外，攔截詐騙短信、電話在技術方面是不存在問題的，關鍵還是看各地方的運營商的責任心如何。運營商有一定的社會責任，運營商提供服務，賺取利益，同時也要提供安全保障。”

針對電信詐騙，曾國民認為，運營商應在四個方面承擔責任：“第一，嚴格落實實名制;第二，對詐騙的號碼進行封停;第三，將網絡詐騙電話和用戶使用電話之間的線路進行封停;第四，協助公安機關破案，提供相關信息和技術支持。”