2015年工作任務(wù)的完成，標志著“十二五”規(guī)劃基本實現(xiàn)。過去五年，我們緊緊把握中央和省里支持泉州發(fā)展的重大機遇，深入實施市委“三大戰(zhàn)略”，全力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁上新臺階。

這五年，泉州的經(jīng)濟更具規(guī)模、更具實力。2015年，全市完成生產(chǎn)總值6138億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值2903億元、一般公共預(yù)算總收入805億元、固定資產(chǎn)投資3406億元，分別比2010年增長71%、104%、101%和182%，經(jīng)濟總量連續(xù)17年位居全省首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7.2萬元。形成紡織服裝、鞋業(yè)、石化、裝備制造、建筑建材五大千億產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達620億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值10.1%。

這五年，泉州的改革更顯深度、更顯廣度。國家級金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革、民營經(jīng)濟綜合改革等獲批實施、成效明顯。21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)列入國家戰(zhàn)略。“晉江經(jīng)驗”內(nèi)涵進一步豐富提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、社會治理、政府職能等重點領(lǐng)域改革取得新的突破。2015年全市外貿(mào)進出口270億美元，比2010年增長240%。

這五年，泉州的城鄉(xiāng)更有品位、更有魅力。連續(xù)5年開展“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動，完成投資1900多億元;環(huán)灣建成區(qū)面積206.5平方公里，比2010年增加56.5平方公里;全市城鎮(zhèn)化率達63.6%，比2010年提高5.2個百分點，海灣型城市框架逐步成型。率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，初步建立保潔常態(tài)化機制，永春成為全國典型。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，陸海空交通全面跨越，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實現(xiàn)縣縣通高速，正式邁入高鐵時代、億噸大港、國際機場行列。

這五年，泉州的文化更富美譽度、更富軟實力。閩南文化、“海絲”文化的世界影響力進一步彰顯，獲評中國首個“東亞文化之都”，成功舉辦2013世界閩南文化節(jié)，海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)永久落戶泉州。全市新增國家文保單位11個、非遺項目6個，新增世界非遺名錄1項、記憶遺產(chǎn)1項，成為全國唯一擁有聯(lián)合國教科文組織全部三大類別非遺名錄的城市。

這五年，泉州的社會更加和諧、更加文明。全面完成義務(wù)教育標準化建設(shè)，所有縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，新增醫(yī)療機構(gòu)床位1.14萬張。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本全覆蓋。人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37275元和15861元。榮膺全國文明城市，保持國家級科技、衛(wèi)生、環(huán)保、綜治、園林等城市榮譽。

“十二五”發(fā)展成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐泉省部屬單位、駐泉部隊、武警官兵，企業(yè)界人士和來泉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，泉州正面臨應(yīng)對經(jīng)濟下行和加快轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)遭遇瓶頸，部分產(chǎn)能外移趨勢初顯，落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)化任務(wù)艱巨，三產(chǎn)增速多年低位徘徊;新舊動力還在轉(zhuǎn)換，技術(shù)、人才儲備不足，大眾創(chuàng)業(yè)、制度紅利等新增長因子作用尚未顯現(xiàn);部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，金融風(fēng)險防控化解任務(wù)繁重;區(qū)域競爭更趨白熱化，高端要素被“虹吸”的壓力越來越大;中心城市輻射帶動功能不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍較薄弱;資源環(huán)境約束日益加劇，環(huán)境保護壓力加大;優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源相對不足，民生保障與群眾期望存在差距;安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會穩(wěn)定還有不少隱患;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境有待進一步改善。“十二五”規(guī)劃和2015年部分指標未能達到預(yù)期。對于這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。

二、“十三五”時期主要目標任務(wù)

未來五年是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。對接省“十三五”規(guī)劃《綱要》，根據(jù)市委十一屆十次全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實中央、省委和省政府支持泉州發(fā)展的重大決策部署，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力建設(shè)創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州。

“十三五”時期總體目標和重要任務(wù)是：到2020年，力爭全市生產(chǎn)總值超9000億元、年均增長8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。一要打造“創(chuàng)新泉州”。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均形成一個以上高端創(chuàng)新服務(wù)平臺，力爭到2020年全市研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步抓好金融改革、“民綜”改革、新型城鎮(zhèn)化等國家級試點，形成促進改革創(chuàng)新的體制架構(gòu)。拓展提升“晉江經(jīng)驗”、“泉州模式”，最大限度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。二要打造“智造泉州”。著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施“泉州制造2025”，力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，建設(shè)“中國制造2025”樣板城市。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚擴量，著力發(fā)展“大旅游、大物流、大健康”產(chǎn)業(yè)。培育壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。力爭到2020年，重工業(yè)比重達42%、第三產(chǎn)業(yè)比重達40%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達16%。三要打造“海絲泉州”。圍繞建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)，全面實施十大行動計劃，加快泉州港復(fù)興，辦好海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)，致力深化與“海絲”沿線國家、地區(qū)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，推動泉州與臺港澳合作向更廣范圍、更大規(guī)模和更高層次發(fā)展。按照全省三大中心城市定位，堅持新城集聚、老城提質(zhì)，做大做強環(huán)灣中心城市，實施古城保護提升計劃，建好縣域“大城關(guān)”及鎮(zhèn)域“小城市”。積極穩(wěn)妥并加快推進新一輪行政區(qū)劃調(diào)整。力爭到2020年，環(huán)灣區(qū)域建成區(qū)面積達233平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達68.5%。大力保護弘揚“海絲”文化，持續(xù)建設(shè)東亞文化之都和閩南文化生態(tài)保護核心區(qū)。四要打造“美麗泉州”。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進“多規(guī)合一”，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間體系。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實施大氣、水、土壤污染防治，推廣綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。五要打造“幸福泉州”。加大民生投入，致力補齊民生短板，推進基本公共服務(wù)均等化，健全社會保障體系。大力發(fā)展社會事業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等資源的優(yōu)化布局和有效供給，培育一批民生領(lǐng)域的知名服務(wù)品牌。實施脫貧攻堅工程，推動現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。加快構(gòu)建和諧社會，提高依法治市的能力和水平，加強平安建設(shè)，全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三、2016年政府主要工作安排

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：全市生產(chǎn)總值增長8.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3%以上，工業(yè)增加值增長8.5%;一般公共預(yù)算總收入增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;實際利用外資增長6%，出口增長4%;社會消費品零售總額增長11.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增長7%左右;完成節(jié)能減排任務(wù)。

為此，我們要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風(fēng)險，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進“五個泉州”建設(shè)，確保開好局、起好步。推動經(jīng)濟發(fā)展，要注重優(yōu)化產(chǎn)能、創(chuàng)造增量、攻堅項目、化解風(fēng)險;推動城市建設(shè)，要注重統(tǒng)籌集聚、共建共享、“點線面”提升;推動社會治理，要注重兜住底線、擴量提質(zhì)、滿足多元需求。具體抓好7個方面工作：

(一)著力穩(wěn)中求進，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益

進一步擴大有效投資。把投資重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級和民生領(lǐng)域上，突出抓好在建、前期、招商等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全年實施在建重點項目350個、總投資7390億元，年度計劃投資947億元。開展“項目前期工作活動年”，強化重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度，落實項目建設(shè)全過程提速機制，實行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”;結(jié)合“幫扶企業(yè)發(fā)展、促進項目落地”活動周，每季度推動一批重大項目開竣工。加大項目策劃、儲備和對接力度，每個產(chǎn)業(yè)鏈都打造一支相對穩(wěn)定、懂業(yè)務(wù)、能談判的招商隊伍，全力對接一批大型央企、知名民企和重大外資項目。深入實施“回歸工程”，大力促成在外鄉(xiāng)賢回歸投資先進制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。創(chuàng)新投融資體制機制，大力爭取國家專項建設(shè)基金，通過政銀企對接、產(chǎn)業(yè)基金、PPP、債券融資等渠道，有效保障項目資金需求。

實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、龍頭項目、集聚區(qū)域、發(fā)展平臺、組織架構(gòu)、政策措施等六要素，進一步找準定位、落實舉措，努力在產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得更大突破。推動制造業(yè)高端延伸。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，堅持“加減乘除”并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)資源的集聚和配置能力，真正讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)“留下來、發(fā)展好”，在技術(shù)、品牌、市場等方面繼續(xù)保持國內(nèi)外領(lǐng)先地位。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展集成電路、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，力爭在中下游環(huán)節(jié)快速突破、形成規(guī)模，加快建設(shè)中心市區(qū)、安溪、晉江、南安光電信息產(chǎn)業(yè)帶。突出龍頭帶動，開工建設(shè)中化乙烯、蓮花汽車、火炬電子材料、晶安光電(三期)、天電光電等一批擴量提質(zhì)項目。加快實施“泉州制造2025”，大力推進以“機器換工”為核心的智能化改造，落實新一輪智能裝備應(yīng)用推廣計劃，新建15個以上示范性智能工廠、數(shù)字化車間;乘勢培育壯大智能裝備產(chǎn)業(yè)，建好洛江、晉江、南安等智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入開展技術(shù)改造，實施重點技改項目200個以上，全市完成技改投資800億元以上。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能，打造百億企業(yè)、巨型企業(yè);支持中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，圍繞大企業(yè)開展配套協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。實施質(zhì)量品牌提升計劃，加快創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，健全檢驗檢測與認證技術(shù)服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與標準建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭創(chuàng)國際品牌。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)石獅、臺商區(qū)、晉江等海洋經(jīng)濟園區(qū)。扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大，實施建筑工業(yè)化試點。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。把培育專精服務(wù)新業(yè)態(tài)作為“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的重要內(nèi)容。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要突出與實體經(jīng)濟有機融合，重點發(fā)展電商、物流、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，有力支持制造業(yè)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈服務(wù)等轉(zhuǎn)變提升。認真實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導(dǎo)電商平臺、專業(yè)市場、生產(chǎn)企業(yè)無縫對接，推進網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、“泉州購”綜合大型供貨平臺等項目建設(shè)。加快完善物流配套設(shè)施，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領(lǐng)域的運用，抓好菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技、晉江快遞產(chǎn)業(yè)園等項目。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文體娛樂、休閑養(yǎng)生、家政護理等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我市體育運動品牌優(yōu)勢，舉辦環(huán)泉州灣國際公路自行車賽、南少林五祖拳武術(shù)大賽等賽事，促進體育消費。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。以建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)為契機，推進國家高新區(qū)“一區(qū)九園”建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極。強化科技公共服務(wù)，建好中科院、華中科大、哈工大等在泉高端創(chuàng)新平臺，深入千家企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和咨詢服務(wù)。落實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新措施，借鑒中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街運作經(jīng)驗，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，整合廠房、設(shè)備、金融、技術(shù)等要素資源，打造晉江“三創(chuàng)園”等一批具有泉州特色的眾創(chuàng)空間。舉辦眾創(chuàng)眾籌電視大賽。

加強人才集聚服務(wù)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃，進一步提高企業(yè)家戰(zhàn)略把握、形勢研判和實操能力。完善柔性引才機制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強帶團隊、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進。支持企業(yè)與院校開展“訂單式”人才培養(yǎng)工作，加快打造一支產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的技能人才隊伍。健全人才激勵評價體系，探索實行“積分制”，落實人才落戶、子女就學(xué)等政策，營造良好人才環(huán)境。

(二)著力夯實基礎(chǔ)，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，強化投入精準性，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。嚴格耕地保護，落實糧食儲備，加快建設(shè)市區(qū)標準化中心糧庫。實施農(nóng)業(yè)“五新”推廣，創(chuàng)建高產(chǎn)示范片35萬畝，引進臺灣新品種、新技術(shù)，推動烏龍茶、蘆柑等特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化規(guī)模化高端化，年度實施項目80個，開工三安植物工廠、道畋農(nóng)業(yè)、喆畋農(nóng)業(yè)等龍頭項目。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強地理標志產(chǎn)品保護和運作，新增農(nóng)業(yè)“三品一標”認證20個，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。突出“接二連三”，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民合作社示范社30家。發(fā)展遠洋漁業(yè)，規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)。

深入推進新農(nóng)村建設(shè)。注重改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村自然風(fēng)光、人文風(fēng)情、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護，抓好220個人居環(huán)境整治村、美麗鄉(xiāng)村示范(宜居)村和8條美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)，讓農(nóng)村“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。加快完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，推進縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村配電網(wǎng)等提級改造，實施水利項目137個、年度投資55億元，開工建設(shè)白瀨水利樞紐工程，全面實施七庫連通、山美水庫流域生態(tài)保護試點等重大項目，抓好水庫和海堤除險加固、農(nóng)村飲水安全等民生水利工程。

推進精準扶貧精準脫貧。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對接落實贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，安排1億元市級扶貧開發(fā)專項資金，廣泛動員匯集更多社會扶貧資源，加大對30個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個重點村的支持力度。堅持因人因地施策，做好貧困戶全面核查、建檔立卡和滾動管理，對喪失勞動能力、缺乏資金技能、因病、因災(zāi)、因?qū)W等致貧人口實行精準幫扶，推進最低生活保障線和市定貧困線“兩線合一”，確保年度脫貧5萬人以上。致力增強內(nèi)生“造血能力”，在貧困地區(qū)實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和民生工程項目。推進易地扶貧搬遷，完成省市搬遷任務(wù)。支持薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

(三)著力重點攻堅，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革開放

推進體制機制創(chuàng)新。深化金融改革。致力拓展金融資本進入實體經(jīng)濟、民間資本進入金融領(lǐng)域“兩個通道”，推動小微企業(yè)信貸覆蓋率37%以上，直接融資占社會融資比重達14.5%。建設(shè)金融業(yè)態(tài)集中區(qū)，爭取獲批民營銀行、金融租賃公司，做大做強泉州銀行，推動準金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化實體金融服務(wù)，深化全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點，完善中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺功能，擴大小微企業(yè)貸款保證保險業(yè)務(wù)規(guī)模，提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)覆蓋率和可獲得性。加快發(fā)展區(qū)域資本市場，累計實現(xiàn)上市企業(yè)100家以上、“新三板”掛牌企業(yè)25家以上、海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)500家以上。深化對臺對外金融合作，擴大泉臺跨境人民幣貸款規(guī)模，加快推進外資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。維護良好金融生態(tài)，完善守信激勵和失信懲戒機制，規(guī)范發(fā)展民間金融，開展打擊惡意逃廢債專項行動，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。深化“民綜”改革。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力。深入開展“一照一碼”改革，加快推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，提升注冊便利化水平。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、集成電路、重整并購、城市發(fā)展等專項子基金，鼓勵民間資本參與。積極拓展公共資源市場化配置范圍，整合市、縣公共資源交易平臺。深化資本、資產(chǎn)等領(lǐng)域改革。抓好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，推進晉江國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥實施土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。抓好國資、供銷社、林業(yè)、價格等方面改革，推動國有企業(yè)重組整合、發(fā)展壯大。

推進高水平雙向開放。加快“海絲”先行區(qū)開放合作。認真落實行動方案和發(fā)展規(guī)劃，重點抓好中興海絲路跨境電商服務(wù)平臺、海絲指尖物流公共服務(wù)平臺等97個早期收獲項目。積極推動 “海絲”沿線國家和地區(qū)來泉共建石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。辦好第二屆“海絲”國際品牌博覽會。加強與國際友城的合作。提高投資貿(mào)易水平。堅持“請進來”與“走出去”雙聯(lián)動。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，加快培育利用外資新增長點。落實外貿(mào)扶持政策，打造服務(wù)企業(yè)“走出去”的政策、金融、風(fēng)險預(yù)警等綜合保障平臺;大力支持企業(yè)赴境外辦展參展，抱團開展國際產(chǎn)能合作、品牌并購、資源開發(fā)和營銷網(wǎng)絡(luò)布局。主動復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，加快實行“單一窗口”和“三互”大通關(guān)。促進泉臺融合發(fā)展。高水平推進臺商投資區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極組織赴長三角、珠三角等臺資密集區(qū)開展招商，有針對性引進臺灣微電子、光電、石化等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，抓好臺灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會系列項目落實。支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。致力增進泉臺人文情感交流，拓展直接往來，促進客貨運直航發(fā)展壯大。完成泉州向金門供水工程建設(shè)。深化泉港澳僑合作。落實與香港合作三年行動方案，加快南洋華裔族群尋根謁祖平臺、華僑捐贈公益事業(yè)資料庫等項目建設(shè)，做好新華僑華人和華裔新生代工作。

(四)著力統(tǒng)籌集聚，做大做強環(huán)灣中心城市

推進城市“點、線、面”提升。在城市總體規(guī)劃和環(huán)灣向灣發(fā)展的框架下，強化城市設(shè)計，探索“低沖擊”開發(fā)模式，從城市的關(guān)鍵節(jié)點、組團連線、重點片區(qū)入手，推動規(guī)劃從墻上走到地上，加快塑造城市嶄新形象。“點”，要突出抓好重大城建項目、標志性工程，組織實施城建重點項目395個，年度計劃投資超500億元，打造市公共文化中心、東海會展中心、泉州歌舞劇院、泉州植物園等城市精品點。“線”，要突出完善城市山體系統(tǒng)、濱水系統(tǒng)和快速路網(wǎng)，制定實施“兩江”沿岸景觀提升規(guī)劃，抓好晉江下游生態(tài)整治工程、山線綠道、崇武至秀涂海岸帶等城市風(fēng)景線，提高山江湖海的易達性，讓山水走近城市，讓人們親近自然。“面”，要突出重點區(qū)域城市空間輪廓線控制，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，圍繞東海濱海片區(qū)、百崎湖周邊等區(qū)域，完善開發(fā)策略、業(yè)態(tài)布局、項目支撐，推動要素集聚、功能配套、產(chǎn)城融合，培育城市高檔商圈、總部經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造若干示范片區(qū)。修訂出臺“三舊”改造政策，引導(dǎo)舊廠房改造發(fā)展新興業(yè)態(tài)。有效化解房地產(chǎn)庫存，完善“泉房通”商品房與保障房購銷服務(wù)平臺，加快棚戶區(qū)和石結(jié)構(gòu)房屋改造，力爭征遷貨幣化安置比例不低于50%。抓好新型城鎮(zhèn)化各級各類試點。

強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快環(huán)灣路網(wǎng)建設(shè)，推進重要主干道和交通節(jié)點改造提升，開工建設(shè)現(xiàn)代有軌電車、城東至北峰快速通道，提高跨組團快速通達能力。優(yōu)化對外互聯(lián)互通，開工建設(shè)興泉鐵路、福廈客專(高鐵)、泉州綜合交通樞紐，加快泉廈漳城市聯(lián)盟路(高速)、廈沙高速泉州段等建設(shè)步伐。突出以港興城、港城聯(lián)動，修訂完成《泉州港總體規(guī)劃》，出臺港口發(fā)展三年行動計劃，抓好石湖5#-6#泊位、湄洲灣航道(三期)等項目，科學(xué)論證建設(shè)秀涂人工島，開展泉州灣國際郵輪碼頭規(guī)劃，完善港口集疏運體系和港后區(qū)配套，扶持集裝箱運輸發(fā)展，培育壯大港口經(jīng)濟。實施新一輪宜居環(huán)境行動計劃，動建垃圾處理產(chǎn)業(yè)園，抓好省級“海綿城市”試點，建設(shè)新區(qū)地下綜合管廊示范工程，加強中心市區(qū)防洪排澇、內(nèi)溝河截污工作。

創(chuàng)新城市治理方式。完善市縣兩級規(guī)劃管理體制，強化“多規(guī)合一”，制定規(guī)劃建設(shè)“負面清單”，加強對古城、新區(qū)、“兩江”、南北翼的規(guī)劃統(tǒng)籌和有效管控。有序推進農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快“智慧城市”建設(shè)，抓好智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等信息惠民工作，建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享平臺，完善城市應(yīng)急體系。實施城市暢通工程，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公共自行車租賃系統(tǒng)運行，抓好公共停車場建設(shè)，做好城市道路微循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃和改造。深化城市執(zhí)法體制改革，加強城鄉(xiāng)“兩違”源頭監(jiān)管和分類治理。抓好新型社區(qū)治理試點，完善物業(yè)協(xié)調(diào)管理體系。落實創(chuàng)建全國文明城市常態(tài)化機制，培育志愿服務(wù)文化，鼓勵市民參與城市治理，實現(xiàn)共治共管、共建共享。

(五)著力傳承弘揚，深度挖掘釋放文化的力量

擦亮千年古城名片。增強歷史文化名城保護意識，把古城作為泉州的最大財富、最亮名片進行策劃提升。堅持修舊如舊，完成歷史文化名城保護規(guī)劃修編，注重街區(qū)整體提升與個體建筑修繕相結(jié)合，抓好西街、中山路保護整治及閩南文化生態(tài)園等項目，保持古城格局和風(fēng)貌的完整性。探索建立“千年古城、家園共造”的管理機制，提升古城居住環(huán)境和服務(wù)能力，推動生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣活態(tài)傳承，精心培育發(fā)展適合業(yè)態(tài)，讓古城“見人見物見生活”。加強對歷史名街、名鎮(zhèn)、名村、名人故居等保護整治。

集中打響文化品牌。主動擔(dān)起傳承弘揚“海絲”文化的責(zé)任，大力推進“海絲”申報世界文化遺產(chǎn)工作，加強“海絲”遺產(chǎn)點修繕保護和環(huán)境整治，建設(shè)中國海上絲綢之路博物館。弘揚閩南文化，深化提升“十百千”基礎(chǔ)工程，建好29個“非遺”生產(chǎn)性保護示范基地，繼續(xù)抓好21個閩南文化整體性保護重點區(qū)域建設(shè)。加強文物保護。扶持泉州戲曲傳承與發(fā)展。

大力發(fā)展文化旅游。實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，抓好源和1916、領(lǐng)SHOW天地等建設(shè)，鼓勵發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，促進大眾文化消費。創(chuàng)新發(fā)展“1+N”大旅游模式，推動旅游與文化、宗教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑等深度融合。加強“海絲泉州”、“東亞文化之都”旅游品牌宣傳推廣，策劃推出一批特色旅游主題和精品線路。推進泉州古城旅游、安永德山區(qū)綠色生態(tài)旅游、崇武和永寧濱海旅游等項目，加快A級景區(qū)、旅游特色街區(qū)、旅游集散中心等建設(shè)，引進和培育發(fā)展知名旅行社。

提升公共文化服務(wù)。深入實施“萬千百十”文化惠民工程，抓好少兒圖書館、城市街區(qū)24小時自助圖書館等項目，推進基層文化設(shè)施達標提升，提高公共文化數(shù)字化水平。加快廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，積極推動文藝演出及文藝精品創(chuàng)作創(chuàng)新。推進第二輪修志工作。辦好第八屆亞洲世界語大會。