13日，在福建省十二屆人大四次會(huì)議上，受省十二屆人大常委會(huì)委托，省人大常委會(huì)副主任陳樺在會(huì)上作了關(guān)于《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例修正案(草案)》的說(shuō)明，修正案(草案)對(duì)立法條例作出了多處修改。本次大會(huì)對(duì)立法條例修正案(草案)進(jìn)行了審議，在全省人民代表大會(huì)上對(duì)一部法規(guī)進(jìn)行審議，足見(jiàn)這部法規(guī)有多么重要。

可能不少人要問(wèn)，到底什么是立法條例?說(shuō)得通俗些，這就是“立法的法”，是一部關(guān)于我省地方立法制度的重要地方性法規(guī)。也就是說(shuō)，怎么樣立法，也得依法來(lái)立。

那么，為什么要修改這部重要的法規(guī)?

哪些地方作出了修改?

修改的亮點(diǎn)在哪里?

屏山君今天就給大家說(shuō)一說(shuō)。

首先我們要知道的是，《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》2001年就已經(jīng)頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范我省立法工作，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一等等，都發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革的不斷深化，中央和省委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新要求，人民群眾有許多新期盼，我省立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問(wèn)題。因此，這時(shí)候修改立法條例就顯得特別重要。

現(xiàn)在，我們來(lái)看看這次到底修改了哪些地方?

　　☆確立“全面推進(jìn)依法治省”的立法宗旨

這一立法宗旨的明確，強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持科學(xué)立法，用明確的法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序。

　　☆發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

立法要主動(dòng)適應(yīng)改革需求，重大改革要做到于法有據(jù)，這是改革與法治關(guān)系的一個(gè)重要突破。

——將“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”寫入立法宗旨。

——增加規(guī)定“省人大及其常委會(huì)可以授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定”。這說(shuō)明，對(duì)一些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的政策規(guī)定，省人大及其常委會(huì)可以按照法定程序作出授權(quán)。

　　☆發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

立法權(quán)是憲法、法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。修正案(草案)對(duì)此作出了幾個(gè)方面的補(bǔ)充和完善。

——在總則中對(duì)省人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排提出要求。

——建立科學(xué)的立法規(guī)劃計(jì)劃的編制機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的具體要求，通過(guò)立項(xiàng)評(píng)估等，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。

——加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)多元起草機(jī)制。專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)起草，并組織綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案的起草。

——發(fā)揮人大代表在立法中的作用。常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人大代表列席會(huì)議。列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求有關(guān)的省人大代表的意見(jiàn);專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研、論證，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人大代表參加。

      ☆完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。對(duì)如何發(fā)揮省人大常委會(huì)組成人員、代表、專家和社會(huì)公眾提出的立法好意見(jiàn)和建議增加了規(guī)定。

——在立法總則中強(qiáng)調(diào)“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和可執(zhí)行性”。

——拓寬公民有序參與立法的途徑，完善立法旁聽(tīng)、論證、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)制度。

省人大常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人大代表列席會(huì)議;必要時(shí)，可以邀請(qǐng)常委會(huì)聘請(qǐng)的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)會(huì)議。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)。法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

——健全審議和表決機(jī)制。增加法規(guī)案解讀和單獨(dú)表決的規(guī)定。省人大常委會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)對(duì)法規(guī)草案擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度、重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀。列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在進(jìn)入表決前，常委會(huì)組成人員對(duì)其中個(gè)別條款意見(jiàn)分歧較大的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以對(duì)個(gè)別條款單獨(dú)表決。

——增加法規(guī)清理、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告、立法后評(píng)估、制定法規(guī)配套規(guī)定等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。

法規(guī)自施行之日起滿兩年，主管法規(guī)實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)實(shí)施情況向省人大常委會(huì)書面報(bào)告。

省人大常委會(huì)主任會(huì)議可以決定對(duì)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定開(kāi)展立法后評(píng)估。

法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

——完善立法公開(kāi)制度，明確法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式和時(shí)限。

列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報(bào)紙上向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于三十日。

       ☆明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

我省原來(lái)只有福州、廈門兩地?fù)碛械胤搅⒎?quán)。新修改《中華人民共和國(guó)立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。此次我省立法條例修正案(草案)與立法法相銜接，明確我省漳州、泉州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德七個(gè)設(shè)區(qū)的市也擁有了地方立法權(quán)。

　　☆完善備案審查工作

根據(jù)新修改的《立法法》對(duì)備案審查的有關(guān)規(guī)定，修正案(草案)進(jìn)一步完善了省、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章備案審查的程序規(guī)定，明確了設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的規(guī)章。