11月26日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(簡稱《通知》)，提出國家能源局將通過制定電力規(guī)劃管理辦法，明確國家五年電力發(fā)展規(guī)劃的編制、實施、評估、調(diào)整、監(jiān)管等相關(guān)要求。

分析人士指出，這份文件的出臺，反映出能源領(lǐng)域供給側(cè)改革已引起高度重視。這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次在能源行業(yè)落地的文件。

燃煤電站總量控制

《通知》要求，強化電力規(guī)劃指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。通知明確，國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預(yù)測水平、非化石能源開發(fā)目標(biāo)、省(區(qū))間電力送受能力、火電(含自備電站)建設(shè)規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點建設(shè)任務(wù)等。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴分析稱，從這份《通知》可以看出，發(fā)改委和能源局在簡政放權(quán)后，明確了以規(guī)劃指引項目的思路。要求設(shè)定分年度燃煤電站總量控制目標(biāo)，避免因為火電項目審批權(quán)的下放而造成火電裝機的過剩和投資浪費。

《通知》還強調(diào)，國家發(fā)改委和能源局會根據(jù)重大變化，及時修訂燃煤電站的總量控制目標(biāo)。這一措施能補救在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，煤電裝機目標(biāo)設(shè)定過高等遺留問題，以適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)帶來的用電量增速放緩情況。

事實上，自國家發(fā)改委、能源局推進簡政放權(quán)，火電項目的核準(zhǔn)權(quán)下放給地方政府后，山西、陜西、貴州等煤炭資源大省的煤炭企業(yè)投資沖動很強，對這些省份煤化工、煤電項目的快速擴張的議論與質(zhì)疑不斷。

“文件的出臺很及時”，信達證券能源行業(yè)首席分析師曹寅在接受中國證券報記者采訪時指出，“今年1-10月份，煤電新增發(fā)電生產(chǎn)能力4336萬千瓦，接下來還會有更多地區(qū)繼續(xù)裝機。如果不抑制這種趨勢，到2017年至2018年我國煤電過剩的問題將十分嚴(yán)重，煤電企業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)將大幅惡化”。

11月18日，由華北電力大學(xué)發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩與投資泡沫》研究報告指出，中國計劃在建的燃煤電廠如果在2020年前全部投產(chǎn)，可能導(dǎo)致約2億千瓦的過剩裝機，同時導(dǎo)致7000億元的投資損失，火電設(shè)備的平均利用小時數(shù)將下降到3800小時。

實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近日發(fā)改委推出天然氣價格改革方案，同時涉及電力、水務(wù)等公共事業(yè)行業(yè)的價格改革也在加速推進中，政策著力點更加注重從供給端發(fā)力來支持經(jīng)濟增長。

所謂“供給側(cè)改革”，需要能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“重”到“輕”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)能源發(fā)展的主體由產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向活力十足的新能源。從某種程度上來說，只有看到傳統(tǒng)能源行業(yè)出現(xiàn)明顯的供給收縮信號時，才能保證有充分的資源從中擠壓出來并流向新能源行業(yè)，同時傳統(tǒng)能源行業(yè)也因供給端收縮而實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“現(xiàn)在，我國能源行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯，能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革十分重要。”曾鳴坦陳。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含五個方面內(nèi)容：增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入;促進技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級;培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校等主體;激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性;淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，我國能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作將于明年3月至5月開展，規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向已基本確立，主要集中在能源消費總量控制、大力發(fā)展清潔能源、煤炭清潔利用、能源體制改革上。

落地到投資方面，清潔能源在未來五年將會迎來發(fā)展機遇。“從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)來看，風(fēng)電、光伏發(fā)電要逐步替代火電，重點解決棄風(fēng)限電的問題，剝離火電資產(chǎn)、轉(zhuǎn)型到可再生能源上。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖指出。